《探索构建城乡统筹基层党建新格局》课题研究报告

 

 

一、深刻认识统筹城乡基层党建新格局的重要意义

统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观的过程中，准确把握经济社会发展和党的建设现状基础上，顺应统筹城乡发展新形势提出来的，对于加强党的先进性建设、提高党的执政能力和巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

1、构建城乡统筹基层党建新格局，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。用科学发展观统领我国社会主义现代化建设的各项工作，不仅包括经济、政治、文化和社会建设等各个领域，而且也包括党的建设在内都要贯彻落实科学发展观。党的建设贯彻落实科学发展观，最根本的就是要树立统筹城乡的理念，运用统筹的方法，通过统筹城乡基层党的建设，打破城乡区域界限，改变城乡党建相互分割状况，推进党的建设城乡互动和协调发展，实现城乡党建资源共享，优势互补。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局，是当前统筹城乡基层党建工作的首要任务。可以说，统筹城乡基层党建是在党的建设中贯彻落实科学发展观的生动体现，也是实现党的建设科学发展的内在要求。

2、构建城乡统筹基层党建新格局，是推进城乡经济社会发展一体化的客观需要。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。实践告诉我们：经济社会的不断发展，必然要求作为上层建筑的党建工作不断与之相适应。由于历史的原因，我国形成了城乡二元经济结构。长期以来，党的基层组织也被划分为城市基层党组织和农村基层党组织两大体系，致使城市党的建设与农村党的建设“各自为政”。改革开放30年来，我国经济社会结构发生深刻变化，总体上进入工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，各类要素资源在城乡频繁流动、日趋紧密，呈现出大开放、大流动和大融合的趋势。城乡党员、干部、人才等基本要素随着劳动力的市场化相应流动，在不同时间、不同空间呈现出多样化的组合方式。这些给党的基层组织建设既带来了新的机遇，也提出了严峻的挑战。党的基层组织建设必须顺应城乡经济社会一体化的要求，实现统筹发展，才能充分发挥党的政治优势、组织优势和人才优势，使党的建设与经济社会发展更加适应、更加协调、更加融合，进一步推进城乡一体化进程。

3、构建城乡统筹基层党建新格局，是党的建设自身改革发展的重要内容。中央着眼解决“三农”问题、破解城乡二元结构，已经从战略高度把城市和农村的发展作为一个有机整体来统筹。党的十七大后党建工作面临着许多新的形势和任务。固有的党建工作模式已经很难适应新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合党建资源，顺应以城带乡、以工促农、城乡互动的发展趋势，构建城乡统筹基层党建新格局。在新的历史条件下，基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在统筹当地经济社会又好又快发展、驾驭市场经济和带领群众致富的能力上；体现在引导城乡各项事业健康发展、妥善处理各种利益关系上；体现在吸纳城乡各方面符合入党条件的优秀分子，使党组织成为人才高度密集的先进组织的能力上。归根到底，就是要体现在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上，体现在贯彻科学发展观，提高自身的执政能力上。统筹城乡党建，有利于转变农村基层党组织领导农村工作的方式方法，提高农村基层党组织的执政能力；有利于找准基层党建工作在统筹城乡发展中的着力点，破解长期困扰农村发展的人才、项目、资金和技术等方面难题；有利于实现农村党建工作与城市党建工作的有效对接，从而建立党员经常受教育与群众长期得实惠的长效机制。

4、构建城乡统筹基层党建新格局，是把xx建成促进中部地区崛起重要战略支撑点的重要保证。作为xx经济社会发展的引擎，武汉城市圈被批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，目前已初步建立起有效的组织协调机制、规划引导机制和合作联动机制，在资源节约、环境治理、产业发展和公共设施合理配置等方面做了大量工作，城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、公共管理等五个一体化强力推进，区域一体化的发展态势初步显现，对全省的带动辐射作用日益增强。在这种情况下，构建城乡统筹基层党建新格局，统筹城乡党建有利于形成统筹城乡发展的强有力的领导和组织力量，有利于发挥各级各类党组织的战斗堡垒作用和各群体各层面党员的先锋模范作用，有利于城乡各种资源的优化配置和整合使用，有利于打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，促进城乡人才双向流动，为实现城乡一体化提供坚强的组织和政治保证。

二、构建城乡统筹基层党建新格局的初步探索与实践

构建城乡统筹基层党建工作新格局，就是要打破城乡区域界限，推进城乡互动、区域联动，把城市和农村基层党建工作统筹起来。构建城乡统筹基层党建新格局这一工作思路提出后，省委广泛动员，精心组织，分类指导，推动了工作顺利开展。全省各级党组织积极顺应城乡一体化发展趋势，积极探索城乡统筹、城乡协调和城乡互动的党建发展路子，取得了初步成效。

1、创新组织设置，促进城乡组织联网。面对城乡一体化进程逐步加快、城乡党员流动性日趋增强的新形势，按照有利于促进经济社会又好又快发展、有利于发挥党组织和党员的作用、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新组织设置模式，完善组织网络体系。一是建“区域型”党组织。打破行政区划限制，在一定区域内联合设立党组织，对乡村、社区组织体系进行调整、充实和巩固，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强基层党组织的整合和带动能力。重点推行“村村联建”模式，在地域相邻、产业关联度高的村联合建立党组织，扩大产业优势，提升产业竞争力。推行“村居联建”模式，适应城市向涉农社区、近邻城镇和集中居住区扩展的趋势，引导城市社区与城郊村联合建立党组织，发挥社区的带动效应，全省共有2100多个村与社区建立了联合党组织。二是建“产业型”党组织。坚持把党组织建在产业链条上，推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织＋支部”、“协会＋支部”、“商会＋支部”等模式，同时，根据党员从事的经济发展项目、产业分布设立专业型党组织，实现党组织活动和产业发展的紧密结合。三是建“流动型”党组织。在北京、上海、深圳等大中型城市，以流动党员比较集中的劳务市场、集贸市场、商业区等，采取单建、联建和挂靠等形式建立流动党组织。目前，全省在外出流动党员集中地建立了1000多个党组织。今年元月，我们根据掌握的流动党员分布信息，组织北京市朝阳区、重庆市巫溪县以及省内仙桃、大冶、洪湖、应城等9个县（市、区）分别与武汉市所属四个区签订了流动党员“双联双管”工作协议，协议双方对流动党员信息定期沟通反馈，资源共享。

2、加强党员互动，促进城乡沟通联系。着眼于城乡人才科学配置，积极推进城乡党员干部双向交流，增进了城乡党员干部的思想沟通、情感交流、能力互补和工作协调。一是组织城市机关干部到村任职。坚持从城市选派领导干部到企业担任第一书记，充分利用部门优势，为企业经营发展排忧解难。选派城市优秀年轻干部到农村基层挂职，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村，促进年轻干部锻炼成长，同时推动农村经济又好又快发展。全省从各级党政机关中选派3200多名优秀党员干部到贫困村、后进村担任党组织第一书记，帮助抓班子、带队伍、谋发展。二是组织农村干部进城市挂职锻炼。有计划地选派乡镇主职干部到城市经济部门和企业挂职，提高发展经济的能力水平。选派村干部到企业和社区跟班学习，学习企业先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验，改进农村工作方式方法。其中全省共选派500多名乡镇主职干部到省直机关挂职学习。三是组织城乡党员志愿者开展区域性服务活动。创新党员自愿者联系和服务群众的途径和方式，不断拓展“党员承诺”、“设岗定责”和“党员义工”等活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。积极组织开展关爱“留守儿童”、“空巢老人”活动，帮助农民工排忧解难。

3、开展活动联谊，促进城乡互帮互助。积极开展多种形式的互联共建活动，构筑城乡党组织和党员互帮互带、互学互助、共同提高的平台。一是开展城乡班子结对共建活动。坚持在全省基层党组织中开展以创建“五好”党组织为主要内容的“三级联创”活动，制定考评细则，明确创建目标任务，按照统一部署、分类考核、集中命名的方式，做好城乡“五好”党组织的评选表彰活动，形成了共创、共建、共优的局面。二是开展城乡部门结对帮联活动。坚持部门包村驻点制度。在帮扶内容上，实行资金、信息、人才帮扶；在帮扶重点上，着眼于帮助建强班子，带好队伍，完善制度；在帮扶方式上，探索推进组织联建、活动互联、党员互动，努力实现城乡党建工作共同发展。各地各部门也开展各具特色的结对共建活动。襄樊市在机关党员干部中开展“双联双促”活动，组织各级机关联系贫困村、困难企业和社区党组织，机关党员干部联系农村贫困户、企业下岗职工和社区弱势群体；通过双向联系，促进党的先进性建设，促进和谐襄樊建设。全市共有752个机关党组织、21597名机关党员干部，联系贫困村党组织917个、困难企业党组织343个和社区党组织110个，联系贫困户15414户。三是开展主题实践活动。以“双建双带”、“联合党日”、“群众在心中、服务见行动”等主题实践系列活动为载体，引导党员在统筹城乡发展、服务城乡群众中发挥先锋模范作用。武汉市成立“吴天祥小组”2469个，成员4.2万人，广泛开展扶贫帮困救助服务、便民服务、化解矛盾疏导服务和政策宣传服务。荆门市经常开展城乡之间、区域之间丰富多彩的文体活动，先后组织城乡开展各类文体联谊活动572场次，促进文明新风向城乡渗透。

4、整合资源优势，促进城乡共同发展。我们始终把实现党建资源一体化配置作为推进城乡党建与经济社会发展的重点，加快整合各类党建资源，优化了城乡党建资源配置。一是整合阵地资源，搞好集约利用。以村级组织活动场所为中心，引导新型农村合作医疗卫生室、“万村千乡市场工程”农家店和新农村读书屋等集中布点，引导涉农部门（单位）设立业务点和代办处，增强村级组织活动场所的综合功能。全省依托村级组织活动场所建立卫生室9570个，小超市11000多个，农民读书屋6300多个。试行“党组织活动联谊卡”制度，引导部门党组织活动阵地向所在社区和联系村党组织开放，乡镇党委活动阵地向辖区内社区和村党组织开放，提高了城乡阵地资源的利用率。二是整合教育资源，开展党员培训。在师资力量方面，建立了由党校教师、专家学者、先进模范人物和领导干部组成的师资队伍，有计划地深入基层开展党员教育培训工作；在教育培训阵地和资金方面，充分发挥党校主阵地作用，依托远程教育网络等教育资源，定期举办实用技术讲座。荆门市充分利用城市教育资源，坚持实施农村党员实用人才培养“十百千”工程，重点培植10个农村党员实用人才培训基地、整合100名师资队伍、每年每个基地培训1000名党员实用人才，全市组织了240名农村青年参加大专班脱产学习，每年通过各种渠道培训农村党员3万多人次。三是整合资本资源，实现发展联姻。坚持把城市的资金、项目、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等进行有机整合。注重发挥产业纽带作用，引导农业产业化龙头企业、各级农技推广机构与乡村党组织联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。全省共有1020家企业与村党组织联姻，帮助引进资金3亿多元，落实发展项目6000多个，每年为帮扶村农民人均增收700多元。建立城乡党员经济能人互动平台，引导城市党员到农村领办和创办经济实体，发展富民项目，引导农村富余劳动力中的党员带产品、带技术、带人员外出经商，引导农村外出党员返乡创业。全省共有8万多名党员外出创业，12000多名农村党员返乡创业。钟祥市石牌镇彭墩村党员张德华返乡创业，投入8000多万元创建生态农业科技园和现代化养殖场，开展迁村腾地，该村农民人均纯收入从2000多元提高到7000多元。

5、完善工作机制，促进城乡党务工作对接。坚持按照以城带乡、城乡互动的要求，建立健全城乡互动的党建工作协调机制、网络管理机制和责任考核机制，形成构建基层党建新格局的强大合力。一是建立健全协调机制。成立城乡统筹基层党建工作领导小组，由省委主要领导任组长，相关部门负责人为成员，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的工作格局，做到统一规划、统筹推进和部署党建工作。建立城乡党建联席会制度，定期组织相关单位协商工作，加强城乡的沟通联系，充分整合资源，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。二是建立健全网络管理机制。充分利用现代信息技术，着力打造现代化的党建网络系统，初步构建起了城乡一体、高效便捷的电子党务系统，较好地促进了城乡党建联动发展和资源共享。构建党内基本信息管理网，建成了联结全省各级党组织的党内基本信息网。完善党员干部学习网，以省党建网站为平台，市、县（市、区）设立子站，平台内学习资源共享，使党员干部培训突破了时空的限制，满足了党员干部教育的大批化、个性化和效益化的需求。拓展远程教育网，将远程教育网络向城市社区、企业和党员服务中心延伸，分类设置了城乡党员教育板块。三是建立健全责任考核机制。实行党员领导干部“一岗双责”制度，落实党员领导干部党建工作调研和联系点制度，定期对工作中存在的薄弱环节进行督促检查，及时研究解决构建基层党建工作新格局中的热点难点问题。完善城镇党组织与农村党组织结对共建考核办法，把统筹城乡党建工作业绩纳入党建工作目标考核的重要内容，并将检查考核结果作为党组织评先以及领导干部评优、提拔任用的重要依据，增强了各级党组织抓好城乡联动的积极性和主动性。

构建城乡统筹基层党建新格局，需要在思想转变、体制完善、制度健全及途径探寻等方面进一步努力。当前统筹城乡基层党建工作还处于探索起步阶段，存在不少问题和困难。

1、思想观念有待进一步转变。当前，我省大多数基层党组织、党员领导干部已经认识到，统筹城乡党的建设是发展趋势。但在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，还没有跳出城是城、乡是乡，城有城的政策、乡有乡的制度的思维定势，仍按城乡格局和行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。即使实行党组织联建的基层单位，活动也比较零散单一，多是一帮一结对形式，有影响有实际效益的活动比较少，尤其在资源所有、活动组织和人员教育培训上，不同程度存在“合建不合心”问题。

2、现行体制障碍难以突破。在现行行政管理体制下，农村实行的是县—乡—村管理模式，城市实行的是区—街道—社区管理模式，两者各成体系，具有较强的独立性。与此相适应，长期以来，我们党将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的建党模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化和城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

3、缺乏理论支撑和法规保障。统筹城乡党的建设是一个新课题，还缺乏系统的理论支撑，有些工作尝试与相关法规冲突，致使在一些具体问题的处理上，感到比较迷茫。如，打破区域、行业和部门界限联建的党组织如何定位，工作机制如何理顺。在实行基层群众自治的法律框架下，村村联建、村企联建和村居联建的党组织，怎样应对民主选举、民主决策、民主管理及民主监督等所带来的一系列新问题。城乡交流任职干部是否参与现在单位选举，交流任职期与选举任职期不同步怎样处理，干部身份如何置换等等，这些问题在现行法规层面找不到答案，存在一些争议。

4、统筹方式方法需要进一步创新。在推进城乡党组织建设过程中，如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡党的建设互融互促、整体提升，还存在“老办法不管用、新办法不会用”的困惑。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用市场的、示范的方法开展工作不够等等，这些都影响了统筹城乡党的建设工作效益。

三、关于构建城乡统筹基层党建新格局的总体思路

（一）指导思想

坚持全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以改革创新为动力，以建立健全城乡一体的流动党员管理机制为突破口，以建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制为重点，以有效整合城乡资源为关键，建立城乡结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式、城乡互促的党建机制和工作格局。

（二）基本概念

构建城乡统筹基层党建新格局，就是要适应城乡经济社会一体化发展趋势，逐步改变城乡党建自成体系、相互分割的状况，按照城乡党的基层组织建设工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的要求，推进基层党建工作理念、工作机制、工作方式创新，逐步形成资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局，为统筹城乡发展、建设新农村提供坚强的组织保证。

内涵：构建城乡统筹基层党建新格局，就是按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进党的基层组织建设，实现城乡党建优势互补、相互融合、协调发展。基础是城乡，包括城乡之间通过资源和要素的流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城；重点是基层党建，包括基层党组织建设、党员队伍建设、基层党内民主建设；核心是统筹，包括统筹组织设置、统筹党员管理、统筹干部人才开发、统筹资源保障、统筹信息共享、统筹工作机制；关键是新格局，包括建立城乡结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制。

外延：构建城乡统筹基层党建新格局，要围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局的实现，确立城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作环节上相衔接、工作成效上相促进的思路，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高。在工作内容上，城乡统筹基层党建与经济建设密不可分，必须把城乡统筹基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节；在工作力量上，构建城乡统筹基层党建新格局必须依靠全社会各部门、各单位和各方面力量的共同参与；在工作进程上，构建城乡统筹基层党建新格局是渐进的过程、探索的过程；在工作协调上，构建城乡统筹基层党建新格局，主要是上级统筹、领导统筹、综合部门统筹，形成各级党委和领导引导带动、城乡基层党组织互助推动、社会各方参与联动的机制。

（三）基本原则

一要坚持围绕中心，服务大局原则。构建城乡统筹基层党建新格局，必须紧紧围绕推进统筹城乡发展、构建和谐社会、建设中部崛起的重要战略支点来谋划、部署和推进基层党建工作，把农村党建和城市党建作为有机整体，找准基层党建与统筹城乡发展的结合点，进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，用改革发展、改善民生，推进城乡一体化的实际效果来检验统筹城乡基层党建工作的成效。使构建基层党建新格局的过程，真正成为服务、保障和推动城乡统筹发展的过程，让人民群众享受改革发展的成果。

二要坚持以人为本，激发活力原则。尊重党员主体地位，加强对城乡党员的统筹服务，加大对农村和农民党员党建服务资源的倾斜，实现城乡党建基本服务的一体化，充分调动和发挥城乡党员的积极性、主动性，激发城乡党员的创造活力，使党建工作更好地为党员服务、为经济社会发展大局服务，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

三要坚持以城带乡，优势互补原则。在统筹上着力，以利益联结或工作联系为纽带，整合党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局，注重发挥城乡党组织各自特点和优势，在人、财、物等方面做到优势互补、城乡共享，改变基层党建资源短缺的状况，推动城乡党建互促共进，实现功能互补、互联共建，促进共同提高，使城乡党的基层组织建设由相对分隔向相互融合转型。

四要坚持分类指导，循序渐进原则。围绕实现城乡党建协调发展的原则，以观念统筹为前提，以组织统筹为基础，以资源统筹为要素，以工作统筹为保证，循序渐进地推进统筹城乡基层党建工作。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，突出重点领域和关键环节，全面协调推进城乡基层党组织建设，在成功破题基础上总结经验，积极推广，整体推进党的基层组织建设。

五要坚持改革创新，务求实效原则。发挥统筹城乡基层党建工作对经济社会发展的促进作用，要从宏观性、综合性方面去思考和研究基层党建工作问题，大力破除党建工作中不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，在继承传统的基础上勇于改革、大力创新，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，坚持实现政治效益、经济效益和社会效益的统一，推动基层党建工作不断向前发展。

（四）目标要求

统筹城乡基层党建的总体目标就是进一步增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力，基本实现城乡党的基层组织建设要素之间、区域之间和行业之间平衡发展；资源配置日趋合理，初步形成城乡相互协调、相互促进的良性互动机制；党的基层组织建设整体水平进一步提升，班子结构更加优化，党员先锋模范作用充分发挥；党建工作效益进一步提高。具体而言，就是要努力实现“五个一体化”，即：城乡组织设置一体化。实现党组织在各领域、各行业、各区域的全覆盖，基本形成城乡结合、形态稳定、机制开放的组织网络体系。城乡人力配置一体化。城乡党员干部选拔、管理和培养、教育、考核机制初步建立，城乡人力资源配置科学、结构合理，人才流动无障碍。城乡组织活动一体化。城乡党组织共建活动的开放性不断扩展，包容性不断增强，形式不断创新，互帮互助活动开展做到经常化、制度化，城乡基层党组织互帮互助机制初步形成。城乡党员服务一体化。城乡党建服务内容进一步拓展，服务方式进一步创新，服务体系进一步完善，城乡一体的党员服务机制初步建立，基本实现城乡公共服务无差别。促进城乡经济发展一体化。通过统筹城乡党的建设，促进城乡经济社会发展逐步融合。依托城乡党组织和党员干部，建立一批促进城乡经济发展的专业合作组织和产业协会，培植一批农业产业化企业或农业示范基地。村集体经济收入不断增加，农民人均收入较快增长。

（五）基本思路

一是谋划党建工作城乡“一盘棋”。把农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，既要统筹安排又要有所侧重，既要坚持共性标准又要实行分类指导，正确处理推进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织共谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。

二是配置党建资源城乡“一个样”。整合党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局。加强城乡基层党建设施建设，把基层党组织活动场所建设纳入城乡建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全的问题。

三是管理党建事务城乡“一起抓”。改变城乡党建事务管理相对封闭的状况，积极推进城市与农村基层党组织在党员动态管理、发展新党员、目标管理等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内帮扶等方面做到同步加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系，进一步增强基层党组织的整体功能。

四是开展党建服务城乡“一体化”。把党建工作更好地为党员服务、为发展大局服务作为构建城乡一体党建工作新格局的切入点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，完善服务体系，提高服务水平。在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到对城乡党员一体服务，基层党组织活动场所向城乡全体党员开放，党建服务资源向农村和农民党员倾斜，党建服务网络由城市向农村延伸，逐步实现城乡党建基本服务的均等化。

五是组织党建考核城乡“一个调”。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，完善党建工作考核评价机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，注重考核统筹城乡党建工作的实效，注重考核党员、群众对城乡一体党建工作的公认度和满意度，增强各级党组织抓城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成各级党组织上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作局面。

四、构建城乡统筹基层党建新格局的具体措施

1、创新组织设置，逐步建立区域衔接、整体联动的城乡党组织网络覆盖体系。顺应经济社会结构的日趋多元化，着力打破传统的城乡二元分离的党的基层组织体系。按照有利于促进城乡一体化发展、有利于管理和发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，创新党组织设置模式，完善组织网络体系，逐步构建城乡一体、区域互动的党组织网络覆盖体系。

打破行政区划限制，努力探索建立“区域型”党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，将相邻的、有互补带动作用的村、村与企业、村与社区和村与产业园区合并建立党组织。调整、充实和巩固乡村、社区、企业和产业园区组织体系，发挥社区、企业、产业园区的带动效应，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。

依托产业链分布状况，不断优化建立“产业型”党组织。全面推广将党组织建在产业链上的措施和方法，依托产业化龙头企业、行业协会和农民专业合作社等实体，积极探索在产业链、专业协会等跨区域建立产业党组织，使产业党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥党组织在推进农业产业化发展中的作用，提高农村党员进入市场的组织化程度，促进党建要素向农村产、供、销等产业链条上延伸。

围绕加强党员教育管理和服务，大力推广建立“流动型”党组织。加大在外出务工人员相对集中地组建流动党组织的力度，采取自管、协管、托管和共管等模式，着力抓好流动党组织的组建工作，切实加强对流动党员的教育管理和服务，把流动党组织建成集党员教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“四位一体”的坚强堡垒。

拓展组织网络，深入推动建立“两新”组织党组织。对比较分散的新经济和新社会组织的党员，通过培训、指派党建工作指导员以及单建、联建、挂靠等形式,建立新经济和新社会组织党组织，充分拓展组织网络，实现党组织和党的工作的全方位覆盖。

2、统筹人才配置，逐步建立取长补短、共同提高的城乡干部人才工作体系。着眼于统筹城乡各类人才科学配置，重点围绕解决农村人才缺乏、结构不优、流动缓慢等问题，制定城乡之间党员干部和优秀人才交流的有效办法，拓宽城乡党员干部交流渠道，推进城乡人才资源双向交流，努力建设一支适应统筹城乡发展需要的干部人才队伍。

加大城市干部人才到农村任职和指导帮扶工作力度，建立健全以城带乡的干部人才补充机制。坚持从城市机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和班子战斗力不强的村和农业产业化龙头企业担任党组织“第一书记”，选派机关年轻干部到农村挂职锻炼，将城市先进管理理念和工作方式带到新农村，促进农村经济社会又好又快发展。组织城市涉农部门、大中专院校、各级农业技术推广机构专家学者到农村担任科技指导员，定点联系乡村和农业产业化基地,开展技术咨询和信息服务，及时帮助解决农业生产中的技术难题。

打破人才选拔的城乡、地域、行业、身份界线，探索建立城乡互动的人才流动机制。加大选拔大学毕业生到村任职工作力度，吸引人才返村任职，鼓励和引导高校毕业生投身新农村建设的主战场。认真组织村干部到城市社区、乡镇机关和市县部门挂职锻炼，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。

建立健全科学合理的人才保障机制。做到城市人才与农村人才的培养、流动、使用以及评价、考核、激励同等对待。建立城市人才与农村人才的交流培养机制，组织农村党员干部进城挂职锻炼，选派优秀年轻干部到乡（镇）、村任职或挂职。建立农村干部人才报酬动态增长机制，健全完善农村基层干部养老保险、医疗保险和离任生活补助制度。

3、强化工作措施，逐步建立互利共赢、城乡一体的党员教育和管理服务体系。着眼于加强城乡党员队伍建设，优化教育培训资源，加强流动党员教育管理服务工作，建立城乡党员联系服务群众新体系。

建立城乡互动的党员教育培训机制。完善由县（市、区）机关部门组成的党员教育联系会议制度，加强党员教育师资队伍建设和交流，有计划地深入开展城乡党员教育培训工作。积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，打造城乡贯通、互惠互利的党员教育管理平台。

建立城乡对接的流动党员管理服务体系。按照流出地为主、流入地为辅、双边互动、共同负责原则，进一步探索流入地与流出地党组织互动管理，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善县（市、区）流动党员服务中心、乡镇流动党员服务站、村（社区）流动党员服务点三级网络，构建流动有序、多边互动、齐抓共管的流动党员管理服务新格局。

建立城乡一体的党员联系服务群众体系。建立健全由县（市、区）党委牵头抓总、乡镇党委和部门党组织主动参与、村（社区）和新经济、社会组织等基层党组织主抓落实的党员服务工作体系。进一步落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度，开展创建服务型基层党组织活动,创新党员联系、服务群众的途径和方式，加强城乡党组织服务进城务工经商人员工作，在城乡之间开展关爱农村“留守儿童”、“空巢老人”活动，拓展城乡党员与困难群众结对帮扶活动方式，切实为困难群众排忧解难。

4、打破资源分割，逐步建立合理、集约利用的城乡党建资源共享体系。积极适应城乡统筹发展的要求，打破资源分割，统筹调配党建资源要素,进一步优化整合资源，引导城市党建资源向农村流动,充分发挥城乡党建资源的整体效益。

注重在党建工作经费、人才等方面向农村基层倾斜。采取财政分级投入、留存党费开支向基层倾斜方式，加大基层党建工作经费的投入，切实保障基层党组织的基本工作经费。着眼于解决农村基层干部后继乏人、能力不强，实用人才短缺，科学制定农村实用人才培养规划，培养造就一大批用得上、留得住的农村实用人才,积极引导和鼓励城区人才到农村创业，为农村发展提供智力支持。

科学整合城乡党建活动阵地等党建基础资源。把城乡基层党组织活动场所建设纳入城乡建设总体规划,与农村卫生室、农家超市、农家书屋等公共服务设施建设紧密结合起来,增强村级组织活动阵地的综合功能。构建功能互补的基层党组织阵地活动群，对一定区域范围内的活动阵地进行科学规划，进行合理的功能定位，减少重复性建设，形成特色鲜明、功能完备的区域性党建阵地群，最大限度地发挥城乡基层党组织活动阵地的综合效益。

建立城乡经验、信息等资源的交流机制, 推动城乡党建资源双向流动。大力开展“网络党建”，加快城乡党建信息网络建设，提高党建网络信息资源共享率,继续深入推进农村党员干部现代远程教育工作。通过深化结对共建等活动载体,加强城乡基层党建在党员联系和服务群众、党员先锋岗、党员责任区、党员示范户等方面的经验交流,实现城乡党组织互帮互助经常化、制度化,增强城乡基层党组织活动的针对性、互动性和实践性。

5、强化工作合力，逐步建立保障有力、运行有序的城乡统筹基层党建工作运行机制。按照以城带乡、城乡一体的要求,打破体制分割,建立健全城乡一体的党建工作领导机制、工作保障机制和考核评价机制,形成构建城乡统筹基层党建新格局的强大合力。

健全城乡统筹基层党建工作的领导机制。把构建城乡统筹基层党建新格局作为抓党建工作的重要内容，切实抓好落实。健全城乡党建联系会议制度，全面整合党建部门力量，充分发挥部门抓好党建工作的重要作用。健全城乡党建工作联动机制，定期沟通情况，协商工作，及时总结交流统筹城乡党建工作的经验，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，切实把统筹城乡党建工作向纵深推进。

构建城乡一体的基层党组织工作保障体系。建立城乡统筹基层党建的理论保障机制，认真总结和提炼在实践中创造的新经验、带有普遍性的做法，建立课题责任制度，定期开展理论研究，为统筹城乡党组织建设提供有力的理论支撑。健全城乡基层组织建设的物质激励保障机制, 进一步完善城乡统筹的党建经费保障体系和城乡基层党组织激励、关怀、帮扶机制。健全工作协调制度，组织、协调各方力量有序参与到城乡统筹基层党建工作，形成运转有力的综合协调机制。

健全科学合理的工作考核评价机制。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，注重考核统筹城乡党建工作的实效，注重考核党员、群众对城乡一体党建工作的公认度和满意度，增强各级党组织抓城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成各级党组织上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作局面。

五、构建城乡统筹基层党建工作新格局的推进方式

构建城乡统筹基层党建工作新格局，必须采取与经济社会发展相适应，符合基层党建工作基本规律的方式来推进。

1、坚持统筹谋划与分类指导相结合。构建城乡统筹基层党建工作新格局，既要紧紧围绕城乡经济社会发展一体化进程来通盘考虑、统筹谋划，做到思路谋划城乡“一盘棋”、制度设计城乡“两相益”、工作推进城乡“两手抓”，又要充分考虑各地经济社会发展状况、党建工作水平和部门行业特点，抓好分类指导，正确认识和处理好“统”和“分”的关系；既要牢固树立城乡统筹意识，进一步转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个有机整体来统筹安排，又要针对不同地区、不同领域、不同类型的基层党组织，有所侧重地提出目标要求和制定办法措施；既要坚持统筹城乡基层党建工作主体目标的一致性，又要尊重构建方式的多样性和灵活性，努力使基层党组织的功能定位更加符合科学发展、组织架构更加适应城乡统筹、领导班子更加胜任发展使命、党员队伍更加体现先进性、工作方式方法更加有利于城乡和谐，使党的建设与城乡统筹发展互促共进。

2、坚持整体推进与重点突破相结合。统筹城乡党的建设是一项复杂的系统工程，也是一个长期的历史过程，既不可能抓一带十、显见成效，也不可能一蹴而就、一劳永逸，需要我们在实践中不断探索，把握规律，循序渐进，稳步推开。一方面，要综合考虑各个层面、各个领域的客观需求和实际情况，合理设置阶段性目标，抓好上下联动，充分激发城乡基层党组织的内在动力，在整体推进上下功夫，努力实现城乡党建工作的有序推进、均衡发展。另一方面，要紧紧抓住牵动全局的重要工作和亟待解决的突出问题，着力攻坚，重点突破，在成功破题的基础上及时总结和推广带有规律性、示范性的经验，为构建城乡统筹基层党建工作新格局理清思路、探索路子、积累经验。要进一步解放思想，大胆实践，根据城乡基层党建工作的环境、任务、对象的变化，把坚持过去行之有效的经验与改革创新结合起来，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，把遵循党建工作规律与尊重基层首创精神结合起来，大力破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，不断推进思想观念、工作制度、工作方法的创新，努力使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、实现共赢与适当倾斜相结合。在城乡经济社会发展的进程中，探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，既要整合城乡资源，达到城乡互动、优势互补、双向受益的目的，又要做到以城带乡、以工补农，以城市支持农村为主，推进城乡党建一体化。认真分析当前城乡经济社会发展的特点，一方面，随着社会主义新农村建设的推进，城乡差距在逐步缩小，城市和乡村各自都有优势资源，利用组织手段，将两者的优势资源整合在一起，相互取长补短，就会达到1+1＞2的效果，实现城乡党建的双向共赢。与此同时，我们也要看到，在推动经济社会发展的关键要素上，城市在经济实力、人力资源、信息技术等方面，与农村相比还是占有绝对优势。构建城乡党建新格局，实现城乡党建一体化，更主要的还是城市支持农村，工业反哺农业。要实行城乡党组织结对帮扶，加大对农村基层党建工作的投入，引导和鼓励优秀人才向农村有序转移，突出城市优势资源在农村的配置比重，使农村基层党建工作的成效主要受益于城市的支持与帮助，最终做到城乡基层党建工作双向互动与城市对农村的适当倾斜相结合。

4、课题研究与成果转化相结合。探索构建城乡基层党建新格局，是以改革创新精神加强党的建设的具体体现，在这项工作的探索过程中，既要实现理论创新，又要实现制度创新和实践创新。目前我国还尚未进入城乡一体化的发展阶段，但这已是经济社会发展的必然趋势，基层党的建设要善于围绕大局，把握经济社会的发展方向，具有前瞻性的开展课题研究，形成符合党的建设基本规律的理论成果。理论成果一方面要有中国特色社会主义理论体系作支撑，同时又要有来源于实践的规律性总结，超前性谋划，要有构建城乡统筹基层党建工作新格局的具体实现途径和措施。然后，将理论运用到具体的工作实践中，用实践来检验理论的科学性，对经过实践证明是行之有效的办法和措施，要及时转化为政策法规和工作部署，用于指导实践、推动工作。