县政府集体林权制度改革推进情况报告

一、推进情况

（一）林业发展现状。全县国土面积417.45万亩，林业用地面积251.78万亩，占全县总面积的60.31%，其中集体林171.27万亩、国有林80.51万亩。林业用地中乔木林149.42万亩、灌木林地53.79万亩、未成林造林地11.03万亩、其他林地37.54万亩；全县森林覆盖率53.8%，森林总蓄积量533.76万立方米。2011年林业产业总产值实现43900万元，比“十五”末11500万元增长281.74%，比上年增长14.62%。

（二）集体林权制度改革主体改革情况。师宗县集体林权制度改革工作涉及109个村委会（社区）、731个村民小组，涉及集体林地171.27万亩。按照省、市的统一部署，师宗县于2007年8月在8个乡（镇）分别选择一个村委会进行集体林权制度改革试点，由县、乡、村抽调专人组成工作组进驻各试点村开展工作，经过8个多月的努力，试点工作取得圆满成功。2008年4月集体林权制度改革工作全面启动，2470余名干部职工投入此项工作。目前，顺利完成731个村民小组的界线确认和宗地调查，确权宗地6.6万余宗，确权面积164.44万亩，确权率96％，确权到户率95％；发证6.18万宗，发证率93％；排查纠纷564起，调处548起，调处率97％。

（三）集体林权制度改革配套改革情况。坚持以规范林权管理为核心，积极搭建林权交易平台，组建了林权交易中心和林权管理服务中心，设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口，建设了占地600亩的木材交易市场暨木材加工基地，先后办理林权流转11宗5.7万亩，引进并培育龙头企业3户。与人行师宗县支行联合下发了《师宗县林权抵押贷款管理办法（试行）》，全面启动林权抵押贷款及林业小额贴息贷款业务，共办理林权抵押贷款3笔140万元、林业小额贷款贴息194.6万元，惠及林农101户、龙头企业2户。出台了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》，组建林农专业合作社并工商登记12个，入社农户1000余户，入社人数4500余人。深入推进林业综合执法改革，组建了林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理，从根本上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理，对国家规定的收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布，严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制度，对215.8万亩林地的开辟了森林火灾保险业务。

二、主要做法

（一）精心筹划，统一部署，切实加强组织领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成败直接影响我县的林业发展，事关广大林农的切身利益，县委、政府高度重视。一是成立了领导机构。县、乡、村都成立了由书记任组长，相关部门主要负责人为成员的林改工作领导小组，县级领导挂钩联系各乡（镇）、村委会，设立了县林改办公室，成立了县乡林权纠纷调处组、业务技术指导组和工作推进督查组，并明确了相应的工作职责，真正形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调抓”的工作格局。二是强化了人力保障。从县直单位抽调了业务精、能力强的436名领导干部及工作人员组成109个工作组进驻乡（镇）、村（组）一线参加林改工作，各乡（镇）、村委会也抽调了林改工作人员。三是保障了工作经费。全县累计投入林改工作经费551.16万元，其中中央217.5万元、省级25.16万元、市级98.5万元，县级210万元。

（二）广泛宣传，强化培训，积极营造良好氛围。紧紧围绕集体林权制度改革的目标、任务、范围和政策，层层召开动员大会，并通过广播电视、宣传栏、标语、公开信等多种形式全面系统地宣传林改的意义、法规、政策，及时总结推广具体做法和典型经验，使林改工作家喻户晓，人人皆知，减少了改革阻力，调动了群众参与改革的积极性和主动性。认真组织林改工作人员进行多形式、多层次、系统化的培训，全县共举办各类培训201场次，受训人员达4637人次。通过培训，使各级林改工作人员深刻理解掌握了林改工作的指导思想、主要任务、改革范围、基本原则以及方法步骤，进一步统一了思想，提高了认识，增强了工作的自觉性和主动性。

（三）紧扣目标，突出重点，全面搞好产业规划。师宗县紧紧围绕省、市林业产业发展要求，结合实际提出了到2020年建成“100万亩以上生态公益林，100万亩以杉木为主的速生丰产林，30万亩优质泡核桃，30万亩油茶基地，森林覆盖率达60％，林业产业总产值达10亿元以上”的发展目标，坚持生态与产业共进、保护与开发并举、改革与发展互动发展，体现富民、富县与富行业的理念，宜林则林，宜果则果，抓好林业基地建设。近年来，以杉木、川滇桤木、核桃、油茶为主，兼顾发展红椿、红花木莲等一大批乡土特色树种已形成一定规模，进一步调整了林产品结构，生态效益和经济效益得到充分发挥，实现了林业增效、林农增收的目标。目前，全县100万亩以杉木为主的速生丰产林基地已初步建成，30万亩泡核桃、30万亩油茶基地建设正稳步推进。

（四）把握原则，创新方式，扎实推进改革工作。一是依法依规操作。为确保改革工作有序推进，在认真调查摸底，全面了解林情、村情及户情的基础上，制定了《师宗县深化集体林权制度改革工作方案》。林改工作组深入各村组认真核实林权资料、天保工程资料、分类经营资料，全面核实开展村与村、组与组、集体与国有之间的界线，做到了底子清、情况明，制定了具体可行的工作方案。按照“一村一案、一组一策”的原则召开村民大会或村民代表大会讨论表决具体工作方案。在林改过程中，坚持“大稳定、小调整”的原则，严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等有关法律法规的程序规范操作，正确处理好历史与现实的关系，妥善处理好历史遗留问题。对林改调查结果统一造册、张榜公示，切实保障了农民群