分类预防减风险  分级控管增质效　　

-----**县地税局创新反腐倡廉分类分级防控机制成效显著　　

近年来，**县地税局紧抓全省地税系统深入开展“基层建设年”、“和谐建设年”、“管理创新年”等活动的有利契机，从强化廉政风险防控为入手，将廉政风险防控与税收执法、行政管理工作紧密结合起来，创新反腐倡廉分类分级防控机制，积极化解风险，提高控管质效，取得显著成效。　　

一、反腐倡廉分类分级防控的主要做法　　

（一）加强领导，提高认识。该局高度重视，把廉政风险防控工作作为党风廉政建设的一项主要工作提到重要议程，成立**县地税局廉政风险防控领导小组，明确责任分工。领导小组从提高认识、统一思想入手，在全系统开展了形式多样的宣传教育和培训，引导广大干部职工充分认识开展此项工作的重要意义、方法步骤，为全面开展此项工作奠定了坚实的思想基础。　　

（二）明确职责，认真排查。廉政风险防范的工作目标是最大限度地降低容易滋生腐败的风险，并将其消灭在萌芽状态或未造成严重后果之前。完善防范及监督制约机制，重点在于找准廉政风险点。为做好风险点的排查工作，该局党组多次召开领导小组会议，强调排查工作要做到“三要三在”：一是要从地税工作的特点出发，在税收管理、税款征收、税务稽查及行政管理等方面查找风险点；二是要从具体岗位职责出发，在领导岗、中层管理岗、征收岗上找准重要部门和关键环节的潜在风险点；三是要从权力运行出发，在控制自由裁量权上查找风险点。　　

具体为：一是全面查找。全局干部职工结合岗位职能和实际，通过自己找、群众评、领导点、组织审等步骤，对可能滋生腐败的风险点分层次进行排查。二是重点查找。召开专题分析会，重点查找人、财、物管理、税收减免政策执行、行政许可和审批、行政事业性收费等执纪执法工作中的风险点，查找业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险点。三是针对性查找。领导班子重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险点；干部职工重点查找履行职责、工作效率、社会交往等方面的风险点。　　

经过多次修订、审核，该局累计查找并确定各类风险点158个，防范措施103条，权力运行流程图18个。该局依照实际，将廉政风险划分为“二类三级”。“二类”即：税收执法类（包括税收管理、发票管理、税收减免、税务检查、违章处罚等）、行政管理类（包括干部管理、人事任免、重大项目安排、经费使用、基建工程、大宗物资采购等）。“三级”即廉政风险等级按责任大小和危害程度划分为一、二、三级。　　

（三）确定风险，实施承诺。针对排查出的廉政风险点，该局组织全县地税系统67位干部职工签订《廉政承诺书》和《廉洁承诺一句话》公开张贴在板报上，接受组织和广大干部职工以及社会各界监督。同时，局党组书记与每位干部职工签订《**县地方税务局干部职工2012年开展共建家庭廉政活动公约》，充分发挥税务干部家庭的监督作用，并要求各单位对所有的风险点及防范措施集中组织学习，做到提醒自己，监督他人，相互监督，增强税务干部廉政风险防范意识。　　

（四）“一局一册”，警钟长鸣。结合全省地税系统纪检监察工作座谈会提出推进“一局一册”的建设的要求，该局在开展风险排查的基础上，由纪检监察部门牵头，经过深入调研，广泛收集意见和建议，分类分级研究制定各个风险点的防范措施，并通过专题会议讨论统一意见。经过多次修订、审核，将全县地税系统确定的158个风险点，103条防范措施，18个权力运行流程图编制成《**县地方税务局岗位风险点及防范措施汇编》手册发放到每一位干部职工手中，便于干部职工阅读、了解自身岗位风险点及防范措施，时刻做到自醒自警。　　

（五）完善制度，强化防控。结合风险防控措施的制定，对以往年度各项制度进行重新修订和完善，研究制定《**县地方税务局经费管理制度》、《**县地方税务局车辆管理制度》、《**县地方税务局绩效考评指标考核评分细则》等制度，并确定的风险点及措施全部纳入岗位目标管理绩效考核中，通过“制度管人、制度管事”，实现对风险的动态管理。　　

（六）全程监督，突出重点。建立纪检监察部门全程监督机制，充分发挥监察室监督职能，对税款核定、票证会审、税款入库、税收减免等重点环节进行全程监控。一是对税款核定进行全程跟踪，杜绝税款核定中执法的随意性和各种不良行为发生，做到层层把关，依法核定。二是协同相关股室对税收票证使用进行按月会审，以此规范税收票证的正确使用，促进税收政策贯彻执行落实到位。三是加强政务服务中心地税窗口现金存款入库情况的监督，确保税款安全及时足额入库。四是加强对未达起征点业户用票情况的监督，堵塞征管漏洞。五是加强退税申请和减免税全过程的监督。　　

（七）强化考核，规范行为。一是将确定的风险点和措施量化、细化到考核指标中，通过日常考核与全年目标考核，实现对风险岗位的全程监控，构筑廉政风险防火墙。二是每年组织各单位围绕重点岗位、重点环节开展一次税收执法检查和执法监察，对苗头和容易发生的问题，做到早发现、早提醒，发挥源头预防的作用。三是对违法或执法不当行为，视情节轻重，实行过错责任追究。如2011年在税收执法检查和执法监察中，对**桂香园房地产开发有限公司在检查中发现《出现税务检查证确认书》的出示证件日期为空，该局按照《**县地方税务局税收执法过错责任追究办法》，对相关责任人扣发绩效奖60元。四是采取“走出去，请进来”的办法，通过召开特邀监察员座谈会、发放征求意见表、设置举报箱、举报电话等