关于监狱农场安全稳定形势的思考　　

近年来，监狱系统深入践行科学发展观，积极推进监狱体制改革，各项工作发生了深刻变化。安全稳定始终是监狱工作的首要任务，是监狱不断发展进步的前提和保障。作为监狱农场一名民警，结合多年在管教工作岗位的经历，笔者从剖析监狱农场安全形势的“五个矛盾”入手，围绕做好监狱安全稳定工作必须正确解决的“四个关系”，就监狱农场如何进一步做好安全稳定工作试图作一些浅层面的分析，旨在抛砖引玉，促进工作和交流。　　

一、深刻剖析监狱农场当前安全稳定形势的“五个矛盾”　　

多年来，监狱农场罪犯改造秩序保持了持续稳定的态势，但是安全形势依然十分严峻，各项工作还不同程度地存在薄弱环节，不容乐观，主要体现在以下五个方面的矛盾。　　

1、民警安全首位意识不强与监管安全工作高标准、严要求的矛盾。近年来，随着治安形势的发展，社会对监狱确保安全、维护稳定的愿望越来越强烈，相关部门下达的指标和任务也越来越高。尽管各级领导逢会必强调树立安全首位意识的重要性，但由于多年来监狱农场没有发生过大的安全事故，部分民警甚至个别领导同志麻痹松懈思想渐生，“把民警素质估计得过高、把安全设施估计得过牢、把罪犯脱逃作案能力估计得过低”的思想有所抬头，严重地威胁到监狱的持续安全稳定。　　

2、罪犯构成复杂化、抗改智能化与民警调处矛盾能力不足的矛盾。随着社会的进步和发展，罪犯的构成日趋复杂，抗改的智能化逐步显现。由于监狱民警队伍受传统体制影响，成份较为复杂，军转人员、监狱干部子女、警校毕业生是过去监狱民警队伍的主体，为了监狱事业，献了自身献子孙的事迹，曾令人感动过。然而，“亲连亲”、“父子兵”等现象在当今形势下却开始给新时期的监狱管理工作产生了一定的负面影响。这种状况直到实行国家公务员公开考试录用制度后才有所改变，但大部分民警仍是参加工作后依靠有限的业务培训“充电”，素质无法跟上形势和业务能力不足也导致了部分民警难以适应新时期监狱工作的需要。　　

3、监狱农场开放程度不断扩大与现行管理滞后的矛盾。主要表现在二个方面：一是外来人员增多，流动性加大。随着近年来监狱农场外加工业的兴起和发展，以及农田外包规模逐步扩大，以前农场的封闭状态已被打破。外加工协作单位派驻的技术人员（监狱通称为外协师傅）逐步进入监狱，厂家根据其业务状况调整外协师傅存在不确定性，以致在监外协师傅也存在不固定性，给监狱管控带来难度；另外，农民工进入监狱的人数也急剧攀升。为压缩外劳罪犯和零散罪犯人数，减轻罪犯劳动强度，许多监狱农场对一些田管、施肥、放牛等岗位聘请了农民工；二是监管条件滞后，安全隐患增加。由于监狱农场的开放型环境和管理，加上警力有限、监控设施和条件的落后，致使这些外来人员与罪犯有了接触机会。少数外协师傅或农民工为牟取私利，不顾监狱三令五申，为罪犯提供、转递现金、手机等违禁物品的现象时有发生。这些均给罪犯实施逃跑等犯罪活动提供了便利，已直接威胁到监狱的安全稳定。　　

4、犯情的多变性、不确定性与狱情犯情掌控不深的矛盾。一是宣泄机制不全给安全带来了隐忧。大多数罪犯因长期从事室内加工劳动，活动空间十分有限，整日面对高墙电网，且近年来收押的罪犯在心理、身体承受方面普遍较以前的押犯差，以致心理压力较大，而监狱尚未建立罪犯心理压力疏导和情绪宣泄机制，导致一些罪犯压抑的郁闷情绪无法排解；二是交流渠道不畅导致罪犯思想难以掌控。目前，很多监狱都建立了“警官信箱”，但大多只是一种摆设，没有发挥真正的作用。一些“80后”罪犯大多是独生子女，娇生惯养、性格乖张，难以与人沟通，特别是一些内向的罪犯在发生家庭变故等情况时思想复杂，多数不愿与民警或他犯交流；加上警囚比例过小，民警每天工作时间基本上在罪犯劳动、生活和学习现场耗费，一般也都是维护现场秩序，且值勤时间较长，难有与每名罪犯直接交流或沟通的时间和机会，也难以察觉并掌握每名罪犯思想的细微变化；三是危险罪犯的投机改造行为掩盖了他们的再犯罪企图。一些“三假”罪犯、余罪和漏罪罪犯危险性大，他们轻易不暴露自己的思想，表面上在改造中扮演积极角色，但内心则时刻担心自己的旧罪被挖，因此便处心积虑地谋划狱内再犯罪，这部分罪犯的心理难以掌控，大多数一旦有机可乘，便会铤而走险。　　

5、罪犯劳动“点多面广”与警力不足的矛盾。一是监狱农场室外劳动受农时影响较大。尤其是农忙季节“点多面广”，外劳的犯人增多，一些在室内从事加工劳动的犯人也被抽调出监参加支援，原本捉襟见肘的警力更显不足，民警看押警戒任务进一步加重；二是室内加工管理“空档”较多。目前，分监区加工现场每天一般只有2名民警值勤，而分监区押犯人数一般都在100人以上，对罪犯进出车间的管理难以做到全程监控。　　

二、确保监狱安全稳定必须正确认识和处理好“四个关系”　　

结合监狱农场当前的安全形势，笔者认为应当重点从围绕并正确处理“四个关系”入手，着力解决影响监狱安全稳定的一些突出问题：　　

1、正确认识打牢民警安全首位意识与确保监狱安全稳定的正比关系。“思想是行动的先导”，监狱各级领导及全体民警的安全首位意识是否牢固，“大安全”理念是否确立等都直接决定着监狱各项监管制度的落实能否精准到位，直接关系到监狱的持续安全稳定。换言之，民警的安全首位意识越牢固，监狱的安全稳定就越有保障。因此，时刻保持清醒认识，在监管安全工作实践中始终牢固树立安全首位意识，一切以安全为出发点，围绕安全开展各项工作，是确保监狱安全稳定的前提。　　

2、正确认识深层次摸排掌控狱犯情与确保监狱安全稳定的正比关系。通过多年的狱犯情分析实践来看，尽管建立了每月一次的犯情分析例会制度，但在汇报反映狱犯情的时候，基层“反映共性问题多，提出防范措施少；分析表层现象多，做出超前预测少；就事论事多，跟踪问效少”的痼疾一直未能得到有效根除。且从一些外单位发生的案