科学统领安全管理促进经济稳定持续发展　　

一、安全生产管理呈现的新特点　　

我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。安全生产管理就是要减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。因此，我们要用科学发展观统领安全生产工作，不断开创安全生产工作的新局面。　　

1.事故向部分边缘行业和非高危行业转移　　

近年来随着国家对高危行业企业专项整治力度的不断加大，高危行业企业事故呈现了逐年衰减和下降的态势。但需要高度警惕的是多年不出现事故或事故几率较低的部分边缘行业和非高危行业今年以来呈现出事故抬头的趋势。 2月22日下午4时1许，运城市临猗县崇相西初中食堂锅炉发生爆炸事故，造成1名女学生遇难，5名学生和1名锅炉工受伤。这是一起极为罕见的生产安全事故。　　

2.事故向部分传统行业非法生产环节转移　　

比如在烟花爆竹行业，由于国家大力推行烟花爆竹生产业户集约化经营模式，集中财力改善安全生产条件，加强生产环节和经营环节的安全监管，几年来全国各地烟花爆竹合法生产领域安全生产形势稳定。但受利益驱动，一些不法分子在不具备安全生产条件的情况下擅自生产，发生了很多损失惨重的重大事故。  2011年９月１４日，稷山县太郝村发生个体花炮厂爆炸事件导致2人死亡。12月17日，湖南省宁乡县横市镇一辆运输烟花鞭炮引线的运输车发生爆炸，导致12人遇难。　　

3.事故向非工业性质的小作坊转移　　

规模企业一直以来是监管和治理的重点，成效也很明显，但由于监管力量的不足和监管手段的单一，一些小作坊性质的个体户事故却呈现出了频繁多发的态势。4月24日，运城市盐湖区解州镇蚕坊村非法储油点加油桶发生爆炸，该居民房屋倒塌，事故造成5人死亡。　　

4.道路交通事故事故未得到有效遏制　　

道路交通领域一直是制约安全生产形势根本好转的关键，几年来随着国家对危险点段的整治和路况的改善，特别是驾驶人员安全意识的不断提高，交通事故呈现了逐年下降的态势。但今年以来全国各地道路交通事故频发，先后发生了10起一次死亡10人的道路交通事故，充分说明了当前道路交通领域仍然是安全监管的重点。　　

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，与科学发展观有着本质和内在的一致性。安全是发展的前提和保障，安全生产是以人为本最为直接的体现，全面协调可持续既涵概安全的要求又以安全为基础，作为经济社会的一个重要方面，安全生产肯定要纳入全面发展的统筹范围之内，而其本身则更需要以统筹兼顾的方法向前推动。党的十六届五中全会已经提出了要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念用以指导我国社会主义建设的总体战略。因此，我们要用科学发展观统领安全生产工作，不断开创安全生产工作的新局面。　　

用科学发展观统领安全生产工作，必须正确认识安全生产工作的形势。我国目前正处于工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与形势依然严峻的现状并存。我省近年来各类安全事故起数和死亡人数虽有较幅度下降，但仍然存在着事故总量较大、责任落实不到位、行政执法不严格、隐患排查成果不巩固等薄弱环节，安全形势与全国、各省基本相同，尚未得到根本好转。因此，我们必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉，进一步增强工作的责任感和紧迫感，解放思想、振奋精神、求真务实、锐意进取。　　

二、当前安全管理中存在的问题　　

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产管理工作，尤其在煤矿领域，出台了一系列加强煤矿安全生产的法律法规和政策措施，各有关部门也做了大量工作。从总体上看，煤矿安全的各项法律法规日趋完善，责任追究的力度越来越大，科学的安全理念也正在逐步形成，煤矿安全形势趋于好转。但是与国际同行相比，我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生产形势仍十分严峻，重特大恶性事故时有发生，各类安全隐患还十分突出。 　　

1.安全管理法律法规不够完善　　

近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。　　

2.监管监察体系有待进一步完善　　

在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。特别是对小煤矿的监管非常棘手，投入大，收效甚微。　　

3.安全意识淡薄，思想认识不到位　　

认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松