摘要：一直以来，在人们心中有一种思维定式：执法与服务互为矛盾，相互对立。前者以法律为准绳，是刚性的；后者以热情周到为宗旨，是柔性的。监督和被监督，管理和被管理，历来都是对立和矛盾的两个方面。怎样使行政执法在促进社会的和谐有序发展中发挥作用，更好地为地方经济发展服好务，是烟草专卖行政执法部门必须要解决的课题。本文就烟草专卖执法与服务的关系进行了深入的比较，从两者的不同到两者的关系进行一一的说明，力求使两者的关系更加和谐。　　

关键词：专卖执法、服务、关系、和谐。 　　

引言　　

“严格执法，热情服务”是烟草专卖行政执法工作的核心主题。长期以来，少数执法人员在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，就是打击和处罚，就会得罪行政相对人；认为强调服务就是削弱了执法的力度，降低了烟草专卖部门的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，从而制约了我们烟草专卖行政执法工作的有效开展。在新的形势下，正确认识和处理好执法与服务的关系，是我们做好烟草专卖行政执法工作的关键，也是践行企业文化的核心要素，结合工作中的实际体会，笔者粗浅谈一下对二者之间关系的认识。　　

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系　　

我们所说的执法是烟草专卖行政管理部门对卷烟市场的监管执法，所说的服务是指运用烟草专卖行政管理职能为市场主体服务，为地方经济服务。执法与服务是对立统一的关系，两者不是矛盾的，而是相辅相成的。烟草专卖行政管理部门是国家在市场监管中执行领域权力、法制的具体实现形式，是卷烟市场监管法律法规的执行者，是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都是搞服务的，不同的是服务的领域和职能分工。烟草专卖行政管理部门服务的领域是卷烟市场，服务的职能分工是对卷烟市场主体行为进行监督管理和行政执法。从这个意义上讲，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场秩序，维护卷烟市场主体及消费者的合法权益，就是最大的服务，就是实践“三个代表”的最大体现。从另一方面来看，卷烟零售户登记注册、卷烟市场管理、客户维护等职能都具有监管与服务的两重性，我们在履行这些职能时，主动、热情、周到地为市场主体服务，为地方经济服务，乃是卷烟市场监管执法工作的题中应有之意。优质良好的服务，能够创造人民满意的市场环境，促进地方经济的发展，争取地方政府和人民的支持，对我们的执法工作大有裨益。执法与服务并不冲突，也不矛盾，二者之间是互为互动、辩证统一的。一方面，通过严格执法纠正零售户的违法行为，规范市场经济秩序，就是对守法经营者的服务。另一方面，对违法行为进行查处，不断为消费者提供健康有序的卷烟市场环境，加强检查，加强管理，这也是为广大消费者的一种服务。所以说，依法查处和打击卷烟违法行为，就是对大多数人利益的保护，其根本目的就是更好地服务于零售户和消费者，服务于经济社会的健康运行。在当前卷烟市场形势严峻的条件下，只有切实加强对卷烟市场的监管执法力度，严厉打击卷烟违法行为，才能实现卷烟市场的健康有序发展，使和谐社会建设得以扎实推进。　　

二、执法要以服务为先导，营造依法行政的良好环境　　

在实际工作中，严格执法与热情服务具有相互统一的可操作性。实践证明，严格执法与优质服务是可以统一起来的，而前提是要求执法人员有较高的综合素质，对严格执法与热情服务有深刻的理解和充分的认识。在实施行政执法的过程之中，做到原则要“硬”，态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，要通过有效的宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对