摘要：依法治国已作为治国方略写进党的纲领性文件。十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”。建立执法责任制依法行政责无旁贷地成为一项历史任务。然而在当前开展的依法行政的工作中，一些部门在抓行政执法责任制时对“什么是行政执法责任制”和“如何建立行政执法责任制”还不十分明晰、透彻，影响了工作开展。本文对此进行了深入的分析和探讨。　　

关键词：行政执法责任制 发展 涵义及特点 如何建立　　

引言　　

为了推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，实现社会主义依法治国的目标，党中央与国务院对此项工作提出了明确的要求。这项制度通过几年来的推行和实施，对约束和规定行政执法部门的行为、提高行政执法服务水平起到显著的作用。由此，引起了自己对行政执法责任制工作的思考，在此谈点粗浅认识。　　

1   执法责任制的由来及发展　　

党的十一届三中全会以后，在邓小平民主法制思想指引下，我国社会主义法制建设有了长足进展。1985年，全国人大常委会作出决议，用5年时间在全体公民中普及法律常识。随着法制的逐步健全和全民普法工作的开展，人民群众的法律意识和法制观念有了很大增强，迫切要求执法部门和执法人员严格依法办事，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。一些地方人大常委会围绕解决这一问题，先后开展了执法检查、依法治理等活动。在行政机关、司法机关推行部门执法责任制或执法责任制，把实行执法责任制与深入普法、实行“两公开一监督”（办事内容、办事制度公开，接受群众监督）结合起来，有的把实行执法责任制同实行干部任期目标责任制、错案责任追究制结合起来，有的在实行执法责任制的同时，开展执法语言、述职评议。随着这项制度广泛推行，其内容逐渐丰富，做法逐步完善，成效日渐显现。1995年，时任全国人大常委会委员长的乔石同志对实行行政执法责任制给予了充分的肯定。党的十五大把实行行政执法责任制作为法制建设的重要内容，写进了报告，明确要求“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”此后，各地把推行行政执法责任制作为依法治省、治市、治县的一项有力举措来抓，很多地方制定了关于实行执法责任制的法规、规章或具体办法。1999年、2004年国务院在《关于提出全面推进依法行政决定》、《全面推进依法行政实施纲要》中对依法行政的目标、基本要求、深化行政管理体制改革、建立民主决策机制、提高制度建设等11个方面作出了规定和要求。但如何落实依法行政的这些要求，是摆在各级政府面前的一个重要课题。健全行政法律体系和行政执法监督体系是推进依法行政的两个基本要素，而行政执法责任制恰恰是使这两个要素得以真正落实的载体和手段。　　

2   行政执法责任制的涵义和特点　　

2.1行政执法责任制的涵义　　

　　行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。长时间以来之所以出现各种执法问题，就是因为违法没有成本或风险很低，为解决这一问题，行政执法责任制应运而生。何为行政执法责任制呢？关于行政执法责任制的概念，理论界主要有如下表述：一是行政执法责任是指行政机关由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政执法法律后果。顾名思义，行政执法责任即一项法律上的制度，是关于行政机关及其执法人员在行政执法过程中应尽的义务及其所承担法律责任的制度。二是行政执法责任制是和司法机关的执法责任制相并立的一种执法责任制度，是指根据宪法和法律规定，规范国家行政机关执行法律、法规的职权，明确各行政机关及行政机构工作人员的执法责任，完善执法程序，建立过错责任追究的法律制度。三是所谓行政执法责任制是指行政机关及其公职人员在行政执法过程中的一种岗位责任制，即用法律或其他规范性文件的手段明确规定每个机构实体、每个行政职务、每个权力行使者的职位范畴、工作性质、职责范围等，以便能够使每个行政机关和公职人员各司其职、人尽其能、各负其责的一种行政法制度。四是行政执法责任制是一种把执法质量和执法者个人责任联系起来的制度，其目的在于提高执法人员的责任心和业务水平，保证执法质量。五是行政执法违法责任,指的是行政人对其在行使国家行政权力,处理具体行政事务的过程中违反行政法律规范的行为及其后果所应承担的法律责任。笔者认为，行政执法责任制是以全面推进依法行政为目标，通过明确执法范围、执法程序，分解执法责任，将执法职权和责任承担统一起来，制定监督制约机制和量化考评办法，对行政主体在行政执法过程中由于违反行政法律规范或者不履行行政法律义务所应依法承担的行政法律责任予以追究的行政机关内部监督制度。　　

2.2行政执法责任制的特点　　

　　行政执法责任制概括起来具有责任的确定性、双重性和全过程性等特点：
　　一是责任的确定性。行政执法责任制通过建立一种制度，第一次在行政管理中将行政“责任心”转化为行政“责任制”，用建设一种与行政职权相对应的责任机制，将责任由不确定状态转化为有明确标准可操作的规范状态落实在每一个行政执法的岗位中，这种责任制的建设，突破了行政管理领域“首长负责制”的局限，将职权的行政责任分解、配置在各个行政岗位中，使具体行政管理人员在行使职权过程中，必须兼顾责任规范，从而达到规范行政行为的目的。按照我国行政机关层级制的特点，行政机关内部层级之间和各岗位职能之间具有制定业务流程以及工作顺序的程序与机制，行政机关内部各管理体系之间有着密切的内在联系，这就决定了一个对外的行政行为，一般要由行政机关内部多个行政岗位职能运做才能完成，这就为对行政权力运行进行权力分解、相对设置责任提供了可能。行政执法责任制正是通过进行职权岗位的分解，通过对各级行政机关