创新思路       完善体制 努力开创我区党风廉政建设工作新局面
——全市纪检监察干部培训班学习体会
×××区纪委监察局
 3月9日至11日，市纪委监察局举办了全市纪检监察干部培训班，全市各县（区）、市直单位纪检监察组织主要负责同志参加了培训。通过培训，使我们对党的十七大和十七届四中全会精神有了新的更加准确的理解和把握，对十七届中央纪委五次全会和十一届省纪委全会精神有了更全面的理解和把握，对全市2010年反腐倡廉建设总体要求和主要任务有了更全面的理解和把握，对纪检监察工作的具体业务有了进一步的理解和把握，总的感受和体会是：通过培训，理论收获多，业务水平提高快，尤其对学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的重要性和必要性认识更加明确；对去年的工作成绩有了冷静分析和清醒认识，并对如何做好2010年反腐倡廉工作形成以下几点看法。
一、以制度创新为主线，推进抓源治本
胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次会全上强调“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，对制度建设在反腐倡廉工作的重要性和制度建设的重点进行了科学定位和明确要求。因此，我们必须把制度建设放在反腐倡廉建设的重要位置上，从源头上抓好预防、教育和惩治腐败的长效机制。
第一，要着力健全完善制度体系。近年来，中央关于反腐倡廉方面相继出台了多项制度，《廉政准则》是关于反腐倡廉建设的一项重要的基础性党内法规。但是一个《廉政准则》出台了还不够，还要有相关的实施细则，要有保障措施、监督制度、处罚机制，让《廉政准则》里的条款有配套制度可以保障。每个制度都要融入到惩防体系中来完善、强化、实施，保证制度的操作性和实效性，不光要全方位全覆盖，还要能制约能规范。因此，我们要积极适应反腐败工作新形势新任务的要求，对照《廉政准则》等党纪法规，在原有《农村基层党风廉政建设制度汇编》的基础上，围绕加强党员领导干部学风、思想作风、工作作风、生活作风和廉洁自律、勤俭节约、勤政廉政以及机关管理等内容，对现有制度进行全面分析和梳理，进行一次修订完善，适用的要继续坚持，过时的要及时废止，空白的要立即补充，需要细化的要制定实施细则，逐步建成具有较强针对性和可操作性、符合本部门本单位实际的党风廉政建设制度体系。要针对政府采购、医药购销、工程建设招投标、“小金库”治理、征地拆迁、惠农政策落实等消极腐败现象易发多发领域和暴露出来的制度缺陷，深入分析腐败行为发生的特点和规律，从教育、监督、预防、惩治等层面完善制度，充分发挥制度的治本功能，从源头上减少和遏制腐败行为的发生。
第二，要下功夫提高制度的执行力。有了完善的制度，只是做好的工作的基础和前提，再好的制度，如果不能得到有效的落实，也只能成为聋子的耳朵和样子货。因此，就要在制度的执行上下功夫，提高制度的执行力。一要靠强有力的组织领导。各级党委、政府都要把廉政制度建设摆在重要位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，明确要求，靠实责任，坚持用制度管人、管事、管钱。二要靠积极的宣传教育。要结合剖析典型案例和开展廉政文化建设活动，多形式、多渠道地开展宣传教育，使廉政制度真正成为干部群众开展监督的有力工具，成为党员干部的行为准则。三要靠领导的表率作用。各级领导干部是贯彻执行反腐倡廉制度的推动者和执行者，要带头学习制度、严格遵守制度、坚决贯彻制度、自觉维护制度，做带头执行制度的表率。四要靠经常性的监督检查。各级纪检监察组织要加强对制度执行情况的监督检查，对有章不循、有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的，要严肃查处，切实维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性，真正做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。
第三，深入推进体制改革。×××区特殊的区位条件和工作形势，要求我们在纪检监察工作方面要大胆创新，率先实践，积极推进体制改革。要配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步减少和规范行政审批，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规则纲要》，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权的行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化财税体制和国有资产管理体制改革，加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定，加大对行政事业单位“小