市长在2012年全市对外经济合作暨招商引资工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开全市对外经济合作暨招商引资工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、省第九次党代会和市第三次党代会，以及市“两会”精神，认真总结2011年全市对外经济合作和招商引资工作，安排布置2012年任务，进一步在抓工作落实上狠下功夫，努力推动全市对外经济合作和招商引资工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，2011年招商引资工作开局良好

2011年，是“十二五”规划实施的起步之年。全市上下按照“突出重点、发挥优势，创新方式、形成特色，强化服务、夯实基础”的总体思路，以深化合作、扩大开放为立足点，以突出重点、整体突破为着力点，扎实推进对外经济合作和招商引资工作，全市对外开放水平明显提升，经济社会发展活力显著增强，实现了招商引资工作的良好开局。

（一）引资领域有了新的拓展。围绕调整结构、转变方式，加快构建现代产业体系的目标，在巩固传统招商领域的基础上，注重把招商引资领域拓展到资源深加工产业、劳动密集型产业和战略性新兴产业。2011年，全市共包装项目179个，新签约项目89个，协议引资204亿元。值得一提的是，通过各级各部门的共同努力，成功引进了昭通国际玩具城、浙江诸暨袜业、雨润集团生猪养殖加工、江苏宜兴亚麻种植加工一体化、巧家白鹤滩物流中心、水富星星竹木开发等一大批好项目，有力地推动了全市招商引资格局的调整优化。同时，重视提高省外资金和国外资金利用水平，全市实际利用国外资金达到550万美元，比上年增长83%；实际利用省外到位资金达到116.78亿元，占市外到位资金的比重提高到70.8%。

（二）招商方式有了新的改进。积极推动招商方式创新，充分利用各种商务会展、经贸洽谈等平台，大力宣传推介昭通，有效提升了昭通知名度，扩大了昭通影响力。2011年，全市先后组织参加了国际旅交会、昆交会、泛珠洽谈会、西部农产品交易会等各类会展活动。会展期间，共组织开展了招商引资专题宣传推介活动12场次。积极作为，主动出击，切实加大“请进来”的力度，邀请大企业、大集团到昭通投资兴业，成功举办了国际旅交会买家实地到昭通考察等一系列招商活动，并先后与中机国际招标公司、昆钢控股有限公司等一批知名企业签订了战略合作协议。突出“抓大引强”，与大企业、大集团的合作水平显著提升，云南广电网络集团投资建设昭通广电文化广场和本地广播电视节目全覆盖工程正式启动，三一重工、国美电器等企业已入驻昭通发展，“央企入昭”、“省企入昭”工作顺利推进，合作力度不断加大，合作水平不断提升。注重发挥各级商会的桥梁纽带作用，积极运用以商招商、网络招商、中介招商等方式，招商规模不断扩大，招商引资层次进一步提升。

（三）交流合作有了新的突破。充分发挥昭通连接多区域的地缘优势，积极搭建与周边地区之间的交流桥梁与合作平台，与昆明市建立了友好合作关系，签订了共同推进经济走廊建设暨区域合作框架协议，为进一步共建大通道、挺进长江经济带、融入成渝经济区创造了良好条件。继续加大与东部沿海发达地区的交流力度，成功参与举办了浙江·三峡·金沙江下游库区经济合作交流大会，与三峡集团、凉山州、宜宾市、浙江省中小企业协会签订了经济合作战略框架协议，为金沙江下游库区经济社会发展增添了新的活力。切实深化与周边区域的务实合作，组织参加了川滇黔十市地州合作与发展峰会大理会议，并分别与宜宾、凉山、毕节等地区达成了多项合作共识，有效促进了建设跨区域高速公路等一批重大项目的落实，区域交流与合作取得了丰硕成果。

（四）政策措施有了新的探索。加快打造有利于扩大开放、有利于投资创业、有利于助推发展的体制机制环境，先后制定出台了加强对外开放工作的意见、鼓励外来投资的若干规定等一系列政策措施，进一步从制度层面创造了亲商和商、重商扶商的良好环境。采取“一企一策”、“一事一议”的办法，分门别类落实优惠政策，最大限度保证了企业在税收减免、土地使用、资金扶持等方面得到实实在在的优惠，进一步激发了招商引资、创业发展的巨大活力。同时，各县区和市直有关部门严格落实市委、市政府的政策规定，组织对招商引资具体优惠政策进行了梳理；并结合实际，及时制定了相应的扶持优惠措施，确保了政策体系的完整性、连续性和一致性，极大地增强了外来企业投资昭通的信心和底气。

（五）协调服务有了新的加强。坚持引进与服务并重、督促与协调并举，通过领导挂钩、部门联动、现场协调等方式，主动加强项目对接和跟踪问效，妥善解决了部分招商项目在申报审批、征地拆迁等环节遇到的困难和问题，极大地促进了招商引资项目的落地实施。建立和落实重大招商活动督办通报制度，及时掌握项目实施进度，逐步提高了签约项目履约水平。切实加强招商环境整治，重视解决广大客商的合理诉求，及时纠正了一批反映强烈的吃拿卡要行为，保护了广大投资者的合法权益，调动了投资者放心发展、放手创业的热情。在2011年签订的89个招商项目中，年内顺利启动实施的项目达到69个，占新签约项目总数的78 %；全年累计实施招商项目346个，实际到位市外资金达到165.02亿元、同比增长31.3%，招商项目履约情况有了很大的改观。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市对外经济合作和招商引资工作依然存在不少困难和问题。总体上看，招商引资环境和条件仍然不够优越，主要体现在硬件和软件两个方面。从硬件条件来看，尽管昭通地处川滇黔结合部，今后云南通向长江经济带，走向珠三角经济带，形成了大走廊的关键区域，区位比较有优势，地位至关重要，但昭通交通条件不好，大规模的产品运输、商品运输、物流运输一经过昭通，就会遇到交通的瓶颈制约。另外，昭通工业园区建设正在起步，还不能适应组织大规模招商的需要，实现集群招商比较困难。同时，城市配套设施服务工业发展的水平和功能还有很大差距，运输功能、信息功能、集散功能、休闲功能滞后，还未形成“羊群效应”和“从众心理”。从软件上看，我们的认识水平和服务水平还存在比较大的差距，集中表现为：一是少数干部对对外交流合作和招商引资重要性的认识不足，思想还停留在过去抓传统农业做法的老框框、老经验上，缺乏竞争意识、开放意识、危机意识，缺乏发展现代企业、现代城市的意识。有些干部缺乏敢于担当的气魄、承受压力的勇气，工作主动性、超前性和创新性不够，使招商引资长期在低层次、低水平、低效益上徘徊。二是服务上有差距，诚信度不够，还没有真正打造出一种“亲商和商、重商扶商”的政策环境和工作环境。尽管在领导层面对加强对外交流合作、大力引进外商的认识是统一的，但在工作方面、创新方面、体制方面还做得不够，创新能力较弱，项目签约后的产业效应还不理想。三是招商引资环境不尽人意，政府信用体系和社会诚信体系建设存在较大差距，服务质量亟待提高，“开门引进外商、关门打成内伤”的现象时有发生，甚至少数地方以优惠的条件引进外商，但往往言而无信，没有严格兑现承诺事项。加之受国家宏观产业政策、土地、环保、节能降耗等因素的制约，全市招商引资项目履约情况还不够理想，仍然需要花大力气加以推进。四是招商办法不多，对如何围绕昭通的特色与优势，实现昭通的资源与信息化、工业化融合来进行招商，办法不多，系统招商、有目的招商做得不够，没有打好昭通的特色牌、优势牌，吸引更多更好的企业到昭通投资。五是行业之间、县区之间发展不平衡，领域比较狭窄，招商领域大多集中在矿冶、电力等行业，现代农业、流通业、旅游业等产业招商项目储备不足，引资总量较小。同时，各县区市外资金到位情况各有差异，昭阳、镇雄、威信、彝良4个县区到位资金占了全部到位资金的64.9%，其中昭阳占到20.7%、镇雄占到20.4%、威信占到13.7%、彝良占到10.1%，其余7个县累计仅占35.1%。六是招商机构不健全，队伍力量不强，人才十分匮乏，在一定程度上制约了全市对外经济合作和招商引资工作的健康发展。存在的这些问题，需要各级各部门在今后的工作中高度重视、认真面对、及时解决。

二、转变观念，进一步提高对外经济合作和招商引资工作的重要性认识

当今社会，竞争日趋激烈。全市各级各部门特别是招商部门要牢固树立“发展如同逆水行舟，不进则退，小进和慢进也是退”的紧迫意识，进一步提高开展对外经济合作、抓好招商引资工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感和危机感，切实推动开放型经济发展实现新突破。

（一）进一步提高对对外经济合作和招商引资工作重要性的认识。总结沿海发达地区发展的经验，很重要的一条就是开放搞活，依靠外力、依靠增量来推动发展。昭通正在向着跨越发展的目标前行。实践经验告诉