内江市资中食品药品监督管理局   陈兴国  陈  明

《行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”。《药品监督行政处罚程序规定》第三十三条规定，“药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销药品、医疗器械批准证明文件或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”

什么是较大数额罚款？对医疗机构给予多大数额的罚款处罚才起动听证程序，才必须告知当事人有要求举行听证的权利呢？四川省的某些药品监督管理部门（机构）的执法人员，产生了较大分歧。因为四川省地方性法规《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条规定，“本规定所称较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。”而执法人员对什么是经营活动的理解，分歧较大。

有人认为，《药品管理法》及其它药品管理法律规范都是将“经营”和“使用”作为两个概念来使用的。《药品管理法实施条理》第六十八条规定,“医疗机构使用假药、劣药的，依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条的规定给予处罚”。进一步说明经营（销售）与使用并不相同。使用药品不是销售药品，那么医疗机构使用药品的活动就不是经营活动。因此，医疗机构在使用药品过程中的违法行为，就是非经营活动中的违法行为，对其拟作出1000元以上（含本数）的罚款时，都应当告知当事人有要求举行听证的权利。即便是经营活动中的违法行为，拟作出1000元以上（含本数）的罚款时，都告知当事人有要求举行听证的权利，也不会有什么错。

也有人认为，医疗机构按是否以赢利为目的，可分为赢利性医疗机构和非赢利性医疗机构。按照有关工商行政管理注册登记的规定，赢利性医疗机构必须经工商行政管理注册登记，取得工商《营业执照》后方可营业。赢利性医疗机构既然是营业性质，其在营业过程中的活动，当然是经营活动；而非赢利性医疗机构开展业务，只是非经营性的医疗服务活动。因而，对取得了