东兴区食品药品监督管理局  钟瑜龙

依法行政是依法治国的重要组成部分。有资料显示，在我国数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨较多，颇有微词的依然是行政执法问题（如食品安全等方面）。事实上，不依法行政，不能履行职责（主、客观），公众的饮食用药安全没有保障，党和政府在人民群众中的声誉和形象将受到损害，而且法律的尊严也将受到破坏，势必影响社会主义法制建设。依法履职就是要依法行政，履职尽责。根据东兴区实际，笔者认为，要做到依法履职主要应从以下六个方面来思考。

    一、强化学习，构筑自我约束的思想防线

         我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识比较浓厚，官本位思想、特权思想仍然存在。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作怪。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，食品药品监管部门职能职责所依照的法规主要有《药品管理法及实施条例》、《药品流通监督管理办法》、《药品生产（经营）质量管理规范》、《药品流通监督管理办法》、《医疗器械监督管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《食品安全法及实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可分类现场核查表（许可审查规范）》、《保健食品管理办法》（96年）、《化妆品卫生监督条例》等15个法规和配套的条例、办法及政策等，相关主要的其他法规有《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《信息公开条例》、《保守国家秘密法》、《突发事件应对法》、《宪法》、《民法》、《刑法》、《民（刑）事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《两高司法解释》等，我们只有加强法规的学习理解，才能依法行政。将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点，通过开展深入的法制教育，才能促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，消除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导，领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保依法行政，文明处事。也只有这样，依法行政、正确履职才会有坚实的基础。

    二、建立严密的内部监督机制

行政执法监督属行政体制内部的监督，其直接目的在于矫正违法或不当行政行为。但要在实现维护行政行为的稳定性与连续性这一目的的前提下，采取适当的方式进行监督。

    行政执法监督检查结果可能发生争议。一般有两种情形：一种是投诉人对监督结果有异议；另一种是被监督主体对监督结果有异议。对于被监督主体而言，要依下级服从上级的原则服从监督主体的最终决定。如认为监督检查过程中