根据市委领导的指示，市农办会同市农林局、财政局、国土局等部门，在去年年底调查10个乡镇街道村级集体经济发展情况的基础上，组成专题调研组，深入另外10乡镇街道和37个不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的行政村，采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，逐个进行实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议。从调查情况来看，广大干部群众能积极探索发展路子，推陈出新，确保村级组织的正常运转，夯实党在农村的执政基础。

　　　　一、基本情况
　　从2002年农村税费改革开始，在21个乡镇、办事处的333个村民、居民委员会逐步实行了"村账乡镇代管"改革，当初其中由经管站代管的9个，由财政所代管的12个。2005年进一步加强了对村级财务的规范管理，在12个乡镇实行会计电算化管理，村级财务全部由财政所代管。经过几年的实践，我区村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道。
　　（一）建立健全规章制度，明确工作职责。为保证"村账乡管"顺利进行，经过长期的调研，结合实际，制定了《村级财务集中管理工作实施方案》、《关于加强村级财务管理有关规定的通知》等一系列文件、制度，根据以上制度的规定，撤销了村会计岗位，村级账务统一在乡村财务管理中心采取报账制，将原来的出纳和会计岗位合二为一，设立村级报账员一名。制定了《乡村财务管理中心职责》、《村极代理会计职责》以及《村级财务管理工作流程》，明确了村级财务集中管理的指导思想，规范了财务审批制度和报账制度，为"村账乡管"工作的顺利开展提供了保障。
　　（二）规范资金管理核算，加强财务管理。目前，我市已纳入"村账乡管"的村级资金主要包括财政转移支付资金、各部门专项用于村级的补助资金，以及社会主义新农村建设资金等。乡村财务管理中心在确保资金性质的使用权、财务自主权和审批权不变的情况下，核算和管理纳入农村经济组织范围的各类资金。财务收支实行"集中管理、统一开户、分户核算"和"集中报账"的管理办法。村干部补助金按人均600元/人实行按月造册，按季发放，村级运转经费以及各类专项资金严格遵守审批程序，即：500元以下的零星开支由村主任审批；超过500元的支出，或者不足500元而带有责任性的支出，须由村主任、村支部书记共同审批。村干部补助金及村级各项支出经乡镇长同意后，在乡村财务管理中心集中报账。
　　（三）完善账务处理系统，强化财政监督。2002年实行"村账乡管"以来，财政局对村级财务主管及主管会计多次进行了村集体经济组织会计制度、新财务软件及会计基础知识等内容的培训，为"村账乡管"工作的顺利开展打下了坚实的基础。
　　（四）加大财政转移支付力度，确保村级正常运转。2005年以来，我市结合免征农业"两税"，两税附加取消的实际情况，市财政加大了对村级转移支付补助力度，明确将村干部工资及每村4万元运转经费列入每年财政支出预算。保证干部工资的发放，维护了村级基层组织的正常运转，解决了农民的切实之需，发展了农村经济，减轻了农民负担。
二、"村账乡管"取得的成效和存在问题
　　我市"村账乡管"工作，在市委、市政府和有关部门的大力支持下，农村基层财务发生了"三个转变"，实现了"两个提高"，取得了很大成效。所谓"三个转变"：一是账目由"浑"变"清"。实行"村账乡管"以前，各村普遍存在收入入账不及时，现金管理混乱等现象。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任手里却常年拿着现金，而且可以不经审批随便花钱，造成了一笔笔糊涂账，前后任村干部没有正常的财务移交。实行"村账乡管"后，通过制定村级财务管理制度、程序，规范了村级的财务行为，使村账由过去的糊涂账变成了明白账。二是会计队伍素质由"低"到"高"。过去，村级会计队伍不稳定，素质不高，初中文化程度的还不到一半，多数没有经过正规培训。实行"村账乡管"后，取消了村会计，统一由受过专业培训的乡村财务管理中心的村级代理会计负责各村的记账工作；同时，统一了各村的记账标准，使各村的账目更加明晰、规范。三是财务管理制度从"无"到"有"。实行"村账乡管"以前，由于会计的选用往往是由村书记、主任说了算，财务管理制度形同虚设。实行"村账乡管"后，乡村财务管理中心村级代理会计的人事权及工资待遇与所服务村相脱钩，会计人员敢于坚持原则、秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把账前审核