近年来，随着中央扩大内需促进经济增长战略的实施，各级政府对西部投资建设的交通基础建设越来越多，对工程投入的资金、质量及建设中的变更等环节的监督也日益重视，引起了社会各方的特别关注。

政府投资农村公路建设中变更问题的现状及原因

交通部2005年颁布的《公路工程设计变更管理办法》中对变更级别分类为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般性设计变更。

（一）公路工程建设中的变更类型及原因

公路工程建设项目投入资金大、工期长、技术复杂、涉及面广，由于主客观的原因，在施工中出现工程变更不可避免。工程变更可能导致工程建设费用的增、减或工期的延长，在业主和承包商之间出现索赔和反索赔。我国《公路工程施工监理规范》（jtj077-95）第7.11条中，对工程变更作出如下规定：（1）任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。（2）监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意。（3）业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理。（4）承包人要求变更时，监理工程师必须审查，必要时报业主同意后按合同有关规定办理。（5）监理工程师应就颁布工程变更令而引起的费用增减，与业主和承包人进行协商，确定变更费用。

参与公路工程建设、或同本工程建设有关的单位和个人（业主、设计单位、施工承包单位、工程监理单位、政府及其职能部门等第三方）主观意愿的变化，工作能力的局限，工作认真的程度，协作水平，工程所在地区的自然和社会经济条件的复杂程度和变化，都可能引起公路工程变更。

公路工程变更的原因主要有：业主原因；设计单位原因；施工承包单位原因；工程监理单位原因；政府及其职能部门等第三方原因；自然和社会经济条件的变化等六个大类。

　　业主引起的公路工程变更包括：（1）业主同施工承包单位签订的合同可存在不完善之处，如在划分标段时，相邻标段之间出现“三不管”项目，由此引起工程变更；（2）业主改变本工程结构物的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等；（3）业主改变本工程施工技术方案，该方案在工程招投标时曾经得到监理工程师的批准；（4）业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消任何上述项目；（5）业主改变原合同中材料的供应，如增加或减少合同中甲方供应材料或指定品牌材料的种类和数量；（6）业主改变在工程招投标承诺实现的工程施工条件：如“三通一平”的条件、本工程紧前项目的完成情况等；（7）业主改变本工程的原合同工期，如要求将工期提前，导致施工单位投入更多的人力或物力。

　　设计单位引起的公路工程变更包括：（1）设计单位在初步设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路网规划，地方政府及相关部门（环境保护、供电、供水、通讯、航道、水利等）的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵道的增减、结构型式和尺寸的改变等于）；（2）设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。对于边设计边施工的公路工程，发生这类变更的可能性更大；（3）各设计单位、设计人员之间配合的不协调，或公路工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的工程变更。

　　施工承包单位引起的公路工程变更包括：（1）施工承包单位为了其施工上的方便，或因缩短工期，或为减少投入等原因，提出对其有利，且更加经济、合理、优化的设计；（2）施工承包单位改变合同指定材料的类型或供给方。出于上述同类原因，使用其它种类、型号、品牌的原材料，或将甲方供料改为非甲方供料；（3）承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；（4）相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出补救措施的变更；上述