工程建设领域是腐败高发地带，为防止政府投资项目的工程发包及建设管理的权力过度集中滋生新的腐败，xx区进行了一系列的改革探索，建立健全了政府投资项目组织体系、管理体系和保廉体系。根据项目建设“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，xx区政府投资项目评审中心担负着全区政府投资项目全过程的投资评审，为我区保廉体系建设发挥了积极的作用。通过对项目建设各阶段的投资评审，发现我区政府项目建设各阶段还存在着影响投资控制的诸多因素和问题，为此提出相应的对策，以期抛砖引玉，共同探讨。
　　一、存在的问题
　　（一）项目投资决策阶段存在的问题
　　1.项目建设没有科学合理的中长期发展计划，不能满足地区中长期发展的需要。某些建设单位没有风险意识，立项论证缺乏科学性，对项目的可行性论证不足。因此出现了许多如市政道路等基础设施建成后不久，就不能满足功能需要，不得不再次拓宽、扩建，费用重复发生，造成浪费。
　　2.项目可行性研究缺乏科学性，造成项目决策走过场，流于形式。很多项目都是先定下可行，然后再去编制能使项目可行的数据，把可行性研究做成可批性研究，使可行性研究流于形式。甚至有些项目的建设内容包括规模和标准及投资估算都是人为拍脑袋，更没有进行技术经济分析和多方案比较，给项目的实施及投资控制埋下了隐患。
　　3.前期工作不到位。在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细，甚至有些项目选址在基本农田或农用地无法转用的地块，导致项目落空。或因为选址不当造成征地拆迁问题迟迟不能落实，使得项目不能按时开工而导致施工单位索赔。
　　（二）项目设计阶段存在的问题
　　1.前期勘测工作不细，用于设计的基础数据失真。设计人员过分依赖数字地形图，实地测量范围有限或者未经实地勘察，致使初步设计与实际情形差异较大。这个问题在道路工程中的土石方工程量上尤为突出，设计土石方量往往与现场实际情况出入较大。
　　2.初步设计及概算的编制质量普遍达不到规定深度。设计院在初步设计阶段往往对附属配套工程如房建工程中的水、电、暖等安装工程及设备等未予同步考虑，这部分工程造价在概算中只能估算，导致概算准确度不够。有的甚至以项目通过审批为目的，人为压低概算，准备开工后再报批追加投资；有的用投资估算代替项目概算，人为计算差错也时有发生。
　　3.“三边工程”仍然存在。有些项目由于仓促上马，不能按正常的建设程序和工期进行，迫于工程完工倒计时的压力，设计人员只能采取分段出图的办法，边设计、边修改、边施工。由于没有完整的施工图设计，导致设计与施工的衔接经常出现问题，设计变更和返工现象时有发生，造成工期延误和经济损失，工程质量受到影响，工程造价也难以控制。
　　4.没有建立相应的奖惩机制，优化设计意识不强。由于在设计中大多数工程尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标和奖惩制度加以规范，造成设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、优化设计的动力。
　　（三）项目招投标阶段存在的问题
　　1.施工企业出借资质以及围标、串标等现象仍然存在。一些施工企业串通一气操纵着招投标市场，违法分包或转包工程，自己从中赚取管理费，而工程真正的施工单位往往是些无资质的个体户。造成高资质单位中标，低资质单位进场，无资质单位施工，建设资金被层层剥皮，工程质量也难以保证。
　　2.国标工程量清单招标模式尚需进一步规范。工程量清单的宗旨是在“四统一”的基础上，承包商承担价的风险，建设单位承担量的风险，即单价包干、量按实结算。而目前我区政府投资项目招标中工程量和单价都由建设单位提供，因此量价风险都由建设单位承担。
　　3.以标底为中心的评标方法存在诸多弊端。虽然标底是建设单位委托有资质的中介机构编制，并经评审中心审核，但仍存在以下问题：一是标底的编制基本上按照预算定额和有关费用定额标准编制，基本上还是量价合一过程。而且标底编制时没有取得详细的地质勘测资料和对应的技术方案，因此标底难以准确合理地确定工程造价。目前这样的标底编制方式不适应市场的需求，不符合“科学”的评价原则；二是目前我区工程招标多数采用明标招标，建设单位的标底作为招标文件附件，施工单位报价只在规定的范围内进行报价，超出规定范围即为废标。该方法不鼓励施工企业的充分竞争，不符合“择优”的评标原则；　　　　　　　　三是该方法是将投标总价与复合标底进行比较评分，因此报价成为是否中标的关键因素，投标竞争逐渐演变为数字游戏。该方法不能充分体现施工企业的技术力量、先进工艺和施工管理水平，不能体现“公平”的评标原则。
　　4.肢解工程，规避招标的情况仍然存在。由于50万元以上的政府投资项目必须要进行公开招标，某些建设单位为达到规避招标的目的，将工程肢解，先将合同金额签订为50万元以下直接发包给施工单位，然后在施工过程中通过签订补充协议、变更联系单等形式增加工程内容。
　　（四）项目实施阶段存在的问题
　　1.合同管理不到位，合同执行不严格，具体表现在：
⑴工程合同制定不严密。有的施工合同仅对合同内工程的价款计取方法给予了约定，而对合同外增加的工程量如何计价却未予明确；有的合同对材料暂定价处理、信息价采用、实际开工日期推迟时信息价变更等未作明确约定；个别工程