机关党的建设，是党的基层组织建设的重要内容，是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。适应新形势、新任务的要求，把握机关党建工作的特点、要求和规律，发挥机关党建推进“服务中心、建设队伍”两大任务的积极作用，进一步提升工作水平，确保机关党建工作“走在党的基层组织建设的前头”，是新时期机关党建工作重要而紧迫的任务。
　　一、准确把握县（市）区机关党建工作的基本定位及特点
　　从一般意义讲，所谓机关，是指办理事务的部门或机构。从县（市）区的实际情况看，主要包括县（市）区级机关，即县（市）区委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关与检察机关、人民团体机关，此外，还有街道（乡镇）等基层机关。对各级机关党建工作的基本定位，党章有明确的规定：各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。
　　推进机关党建工作，准确的定位是基础和前提条件。党章的规定，为开展机关党建工作明确了目标，指明了方向。党的十七届四中全会进一步提出，当前机关党组织要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。严格落实党章要求，深入贯彻党的十七届四中全会精神，需要切实把握“机关党建做什么”的上级要求，更需要结合县（市）区工作实际，把握“机关党建工作怎么做”的要求。根据党章和中央对机关党建工作的目标定位，要进一步明确县（市）区机关党建工作的角色定位以及功能定位，准确把握他们之间的关系，为深入推进县（市）区机关党建工作奠定扎实的基础。
　　明确角色定位。加强党的思想、组织、作风建设等工作是一个长期的过程，机关党建工作的对象是人，是特定的机关党员及其影响带领下的广大机关干部，要根据机关党建工作的目标定位，明确县（市）区机关党建的角色定位。结合县（市）区机关党建要求，将工作角色定位于做“扁鹊长兄”，为机关“保健”，是十分切合实际的定位和选择。主要包含两层意思：一是具有准确“把脉”的能力。即按照“以人为本”的理念加强党建工作队伍建设，提高党建知识水平和业务能力，强调人文关怀与激励，激发党建工作者潜能，创造思想解放、积极向上、团结和谐的工作氛围。要像扁鹊大哥一样，针对党员、党组织可能出现的“病诟”初期症状，做到及时发现、及时解决。二是具有做幕后英雄的胸襟。党建工作是长期的、潜移默化的育人工程，短期内不一定呈现出明显的功效，因而，机关作为党的执政体系重要组成部分，党建工作必须长抓不懈，机关党工委必须立足多做能让机关党组织、党员干部长远受益的、有利于可持续发展的事情，不在党建工作上好大喜功。
　　把握功能定位。由于党政机关处于特殊的领导管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，影响党和政府在人民心目中的地位与形象；机关党建工作好不好，不仅关系到机关党的执政能力建设，而且关系到改革、发展和稳定的大局。县（市）区机关党建工作更具自身的特殊性：一方面，县（市）区一级政权组织在我国政治体系中处于承上启下的地位，是我国经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础，其机关决策、管理、服务的水平直接关系到党的路线方针政策的贯彻执行，关系到民生大局。县（市）区机关党的建设，是党的执政基础。另一方面，县（市）区机关党员干部直接联系和服务人民群众的机会多，机关工作既是党联系群众的纽带和桥梁，也是人民群众直接、具体、感性了解党和政府工作的窗口。因而县（市）区机关党建工作的出发点和落脚点，就是要围绕党和政府中心工作和服务大局，促进科学发展，构建和谐社会，充分发挥机关党建在基层组织建设中的核心中坚作用，促进带动作用和示范导向作用，使机关党建切实走在基层组织建设的前头。
　　二、全面认识县（市）区机关党建面临的形势、任务及存在的问题、原因
　　近年来，县（市）区级机关党组织积极创新机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面都取得了明显的成效，为服务和推进地方建设做出了积极贡献。当前，县（市）区机关党建工作面临的形势任务发生了很大的变化，对机关党建工作提出了新的要求。一是政策环境发生了新变化。面对世情、国情和党情出现的新变化，中央修订完善了《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，对机关党的建设提出了新的任务要求，各地根据实际，对机关党建工作进行了新的战略谋划和布置安排。二是转型社会提出了新任务。随着当前社会转型的加速推进，一系列新的社会矛盾日益凸现，新的利益诉求不断产生。要在竞争日益激烈的发展形势面前建立和巩固比较优势，提高县（市）区及街道（镇乡）机关应对风险和挑战、领导科学发展的能力，成为日益紧迫的任务。三是干部党员队伍展现了新特点。从县（市）区机关干部队伍现状看，六七十年代以至八十年代的干部逐步成为机关干部的主体，机关党政干部队伍的人员、结构、素质都发生了巨大的变化，需要我们进一步与时俱进，推进机关党的建设。
　　深化和推进县（市）区机关党建，需要准确的定位，更需要准确的“把脉”，剖析掌握现实工作中存在的问题，为有针对性开展工作奠定基础。当前主要存在以下方面问题：一是动力不够足。个别单位对机关党建工作重视不够，一定程度上还存在着“灯下黑”现象，空洞的宣传说教多，实际关心少，工作指导和支持力度不到位，机关党建不能摆上应有位置，日常组织活动中也有部分同志参与不到位，有的存在消极被动应付现象。二是创新不够多。一些单位不能适应发展变化的形势，党建工作内容陈旧贫乏、方式方法传统单一。有的忽视机关党员干部的多方面和多层次需要，党员教育工作针对性不强；有的组织生活缺少创新，吸引力凝聚力不够；有的处理问题习惯于凭经验、开大会、发文件；有的党务工作服务于中心工作的途径和方法不多。三是体制不够畅。一些单位管干部人事的部门和管教育党建的部门分离，党的工作与业务工作分离，解