同志们：

市人民政府决定召开这次清理煤炭资源开发权专题办公会，主要任务是分析煤炭产业发展形势，研究解决煤炭资源开发权有关问题，进一步推动煤炭产业健康发展。我们特别邀请了xx副局长、xx总工程师参加会议。刚才，市发改委、国土资源局、煤炭工业局作了工作汇报，有关单位作了发言；xx副局长、市人民政府何刚常务副市长分别作了讲话，我都表示赞同。

下面，我讲三个方面的意见。

一、深化两个认识，增强发展煤炭产业的责任感和紧迫感

煤炭产业是我市能源产业的重要组成部分，是煤化工产业的重要支撑。“十一五”以来，煤炭资源开发工作在全市经济社会发展中的地位和作用日益突显，煤炭产业日益发展壮大，同时也还存在一些困难和问题。对此，我们要客观分析，深化认识，进一步增强加快煤炭资源开发、发展煤炭产业的责任感和紧迫感，推动煤炭产业又好又快发展。

（一）深化对煤炭资源开发和煤炭产业发展重要地位和作用的认识。

煤炭是能源基础产业，关联性、带动性极强，发展煤炭产业必然带动电力、化工、冶金、运输、服务等第二、三产业的发展，对于推动一个地方经济社会加快发展具有重要的作用。“十一五”以来，全市煤炭资源开发成效显著，煤炭产业呈现出“发展快、贡献大”的良好局面。“发展快”主要体现为煤炭产量由“十五”末的666万吨上升到2010年的1738万吨，年均增长22.75%；煤炭工业产值达到58.13亿元，年均增长42.68%，实现了产量、产值的快速增加。“贡献大”主要体现在四个方面：一是对全市gdp和工业经济的贡献大。2010年，煤炭工业产值占全市工业总产值的22.07%，增加值占全市gdp的8.13%，已经成为全市重要的支柱产业。二是税费贡献大。2010年，煤炭税费收入达到15亿元左右，是“十五”末的15倍多。重点产煤县区的煤炭税费超过了烤烟，成为财政第一支撑。三是煤炭产业的发展极大地带动了交通运输、矿用产品营销、餐饮、旅店业等行业发展。四是对就业的贡献大。全市煤炭从业人员达3万余人，人均月工资达到1800元以上，有力地促进了农村就业和农民增收。

与此同时，煤炭资源开发权管理工作得到了进一步加强。一是资源勘探取得积极进展，“十一五”期间全市新增查明资源储量28亿吨以上。《威信县新庄煤矿区总体开发规划》已通过国家审批，全市煤炭开发利用规划、煤炭生产开发规划、褐煤化工产业发展规划、昭通矿区和镇雄矿区总体开发规划正在修改、报批。二是矿权整合成效明显，全市煤矿矿井数量由“十五”末的372对减少为246对，净减了126对，矿权设置更趋合理。三是紧紧围绕煤电、煤化工重点项目配置资源，煤炭资源开发大企业、大投入、大项目、大开发的局面初步形成。

（二）深化对当前煤炭资源开发和煤炭产业发展面临的形势的认识。

加快开发煤炭资源和培育壮大煤炭产业，我们既面临十分有利的条件，也还存在不少困难和问题。

在有利条件方面：一是资源丰富。全市煤炭资源预测总量165.82亿吨，占全省煤炭总储量的36.12%；探明储量93.86亿吨。昭阳褐煤矿区和镇雄—威信矿区已列入国家大型煤炭基地建设规划，开发潜力巨大。二是需求强劲。“十一五”期间，我国从过去传统的煤炭出口国变成为煤炭进口国，2010年净进口已经超过1亿吨。随着国家保增长、调结构、扩内需等一系列政策措施的推进实施，与煤炭相关的电力、冶金、建材、化工等主要耗煤行业将会继续保持平稳较快增长，从而有效带动煤炭市场需求的增长。三是政策良好。国家启动实施新一轮西部大开发和桥头堡战略，给予云南一系列前瞻性、突破性的优惠政策，并把乌蒙山片区列为集中连片开发扶持区域，为我市发挥煤炭资源优势、培育壮大煤炭产业提供了强有力的政策支撑。

同时，我们也要看到，与周边煤炭产业发展较快的地方相比，昭通煤炭产业发展还存在着开发晚、产业层次低等问题。一是规划勘探进展慢。全市普查程度以上的煤炭资源探明储量93.09亿吨，仅占资源预测总量的56.14%，其中有81.99亿吨为褐煤储量。全市煤炭资源开发利用及重点矿区总体规划尚未获得上级批准，工作较为滞后。二是目前矿权设置仍不尽合理，导致煤电、煤化工重点项目的资源配置保障不足，向重点项目、向大企业配置资源的工作相对滞后。三是探矿权、采矿权的出让管理存在薄弱环节，仍然还有对煤炭资源圈而不探、探而不采等现象，一些区块的煤炭资源被其他矿产资源的矿权覆盖。四是矿权转让监管不严，秩序较为混乱。五是煤炭产业层次低，发展方式粗放，产业链条短，没有形成具有较强市场竞争力的产业体系。总体来看，昭通煤炭产业发展存在的问题，可以概括为“勘探程度低、开发能力低、技术水平低、产业层次低、管理水平低、经济效益低”。这些问题，需要我们高度重视、认真研究，在今后的工作中切实加以解决。我们务必认识到，煤炭资源是不可再生资源，一定要在深度开发、提高利用率上狠下功夫。

二、落实四项举措，切实加强煤炭资源开发权管理

面对煤炭产业发展面临的新形势、新任务，市委、市政府确定了“十二五”时期煤炭资源开发工作目标，即通过努力，到2013年，全市煤炭产量达到3000万吨，煤炭工业产值、工业增加值分别突破100亿元和50亿元，原煤生产百万吨死亡率控制在1以内。到2015年，全市煤炭产量达到4000万吨以上，煤炭工业产值、工业增加值分别达到120亿元、60亿元以上。

要实现上述目标，我们必须走大资源、大项目、大开发的路子，落实好四项重点举措，切实加强和推进煤炭资源开发权管理：

第一，全面清理、从严规范煤炭资源开发权。今天会议结束以后，由市国土资源局牵头，市发改委、煤炭工业局参与，对全市煤炭资源探矿权、采矿权进行全面彻底的清理。清理规范工作要分阶段进行，从10月20日开始，至今年底前结束，由市国土资源局商市发改委、煤炭工业局制定工作方案报市政府印发实施。通过清理规范，要重点解决好四个问题：一是摸清底数。要立足于清理，摸清每个矿业权基本情况、勘查开采现状、是否过期和存在的主要问题，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权、合法保留煤矿的采矿权及转让情况等做到底数清、情况明。二是分类处理。要通过整顿，对在清理中发现的问题进行综合梳理、分类处理，重点打击非法转让和炒作矿业权等行为。三是规范开发。要着眼于规范，制定全市煤炭资源开发权管理办法，对煤炭资源开发权的取得、开发、转让等进行系统规范。四是建立机制。要建立煤炭资源开发权退出机制，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权圈而不探、探而不采等不如期履约建设，或者未经市政府批准而转让等行为，一律依法收回配置的资源。

第二，加快地质勘探和规划调控工作。全市所有在册煤矿必须于今年底完成矿井地质勘查工作。要加快地质勘探工作步伐，“十二五