依法推动企业普遍建立工会组织调研报告　　

组织民管部　　

　　

    在中华全国总工会第十五届四次执委会议上，王兆国主席提出了推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商（以下简称“两个普遍”）的要求，这是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道理的具体体现，具有很强的指导性和针对性。集中力量、聚精会神，依法扎实推进“两个普遍”的落实，从而促进企业劳动关系和谐和社会稳定，是工会组织当前一项重要而紧迫的任务。　　

    一、工会基层组织情况　　

　　工会基层组织总数419个，职工总数30863人，会员总数30645人，其中：机关单位49家，会员1995人；事业单位155家，会员6245人；国有、集体及其控股企业37家，会员4073人；私营企业61家，会员2742人（其中农民工15560）;个体经济5家，会员196人；村级工会107家，会员15124人。　　

我县现有10个乡镇工会工作委员会；1个行业工会（教育工会、卫生工会、交通工会）；2个联合基层工会。乡镇（街道）工会全部由同级党政副职兼任工会主任（主席）。　　

    二、一年来工会组织工作简要回顾　　

　　一年来，在县委、县政府和来宾市总工会的正确领导下，组织民管部以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，紧紧围绕市总的工作目标，按照“两个普遍”的要求积极开展工作，各项工作都取得了新的进展。　　

　　一是工会组建工作取得了新成效　　

2011年来宾市总工会下达我县的工会组建任务是净增基层工会组织96个，基层工会组织涵盖法人单位96个，净增工会会员950人。为把工作落到实处，切实完成各项任务，武宣县总工会坚持以强烈的政治责任意识抓组建，克服各种不利的影响，自觉消除工会组建和会员发展“无空间”、“无潜力”的模糊认识，坚持用有效的机制促发展，科学制定并层层分解目标，认真组织开展组建工作督查，定期进行考核通报，落实奖励措施；坚持在攻坚克难中求突破，始终把推进外商投资企业、私营企业建会和农民工入会作为重点，加强工会组建长效机制建设，建立完善党建带工建机制、税务代收组建筹备金制度和会员优惠基地制度；坚持在建会形式和入会方式上创新，不断扩大工会组织的覆盖面，工会组建工作取得了新的成效。截止11年9月底，全县共新增会　　

员1000人，新增非公企业工会基层组织96个，新增基层工会96个，全面完成了上级下达的工会组建与会员发展任务。　　

二是企业工会规范化建设取得新进展　　

一年来，武宣县总工会坚持一手抓组建，一手抓规范，继续认真推进基层工会规范化建设，在深入学习贯彻《企业工会工作条例》，对照条例整改、选树基层工会规范化建设的典型，以点带面推动工作开展;纠正改制企业撤销、合并工会机构错误作法;在来宾市委、武宣县委指导下开展“学文件、强素质、曾效率、促发展”活动，巩固工会组织组建成果、探索工会主席产生机制，推动工会主席职业化工作开展等方面做了大量的工作，较好地完成了基层工会规范化建设工作目标。全县50人以上非公企业工会规范化建设率维持在  %左右，改制企业撤销、合并工会机构现象得到了有效的遏制。　　

    三是“双措并举，二次覆盖”工作扎实推进　　

一年来，武宣县总工会认真贯彻全总、区总、市总会议精神，加强基层工会联合会建设，扩大工会组织的覆盖面；推动工会干部职业化、社会化，充分发挥工会干部的作用，推进“双措并举，二次覆盖”工作。在县总工会指导下武宣镇总工会荣获全国百家示范乡镇（街道）工会荣誉称号，鼓舞干部职工的工作干劲。在企业中开展“夏送清凉，冬送温暖”等一系列活动，为推动小型非公企业工会组建和充分发挥工会作用起到了促进作用。　　

    四是非公企业工会组织建设进一步加强　　

武宣县总工会把非公企业工会组织建设作为推动工会工作上台阶的重要工作来抓，切实配好配强工会领导班子；开展企业工会工作竞赛，增强企业工会活力；在切实加强非公企业工会组织建设等方面做了大量的工作，使非公企业工会工作得到了进一步加强。　　

三、组建工会组织工作存在的主要问题　　

　　一是组建质量不够高、发展不够平衡。重数量、轻质量的现象比较突出，基层工会规范化建设任务还很重，会员会籍管理常态性、规范化还才起步。再就是发展不够平衡，部分地方对组建重视不够，措施不力，导致一些行业建会率偏低，质量不高。“双措并举、二次覆盖”工作力度不够、成效不明显。区域性、行业性工会联合会建设没有特色，没有典型，没有经验，干部职业化工作措施不够有力，管理制度还跟不上，亟需规范。　　

二是工会组织承担的重要职责与现实地位不相适应，工会工作的社会影响有待进一步扩大。作为党和政府联系职工群众的桥梁与纽带，工会组织直接面对基层，贴近职工群众。但在经济社会的转型期，各级政府部门及基层单位对工会的认识不够，政府与工会联系会议制度还处于起步阶段，基层工会工作无非是为了应付年底目标管理考核中工会所占的分值。工会干部感觉社会地位不高，待遇太低，影响其工作开展。一些兼职工会主席们本身已肩负着一份沉甸甸的工作，工会工作又给他们带来一定得压力，且缺少待遇，在工作上他们劳动价值也没有得到社会的承认。　　

三是工会干部协管难以到位、程序不够规范；工会干部缺少流动，工会干部的思想观念和工作作风有待进一步转变。地方工会与党委组织部门沟通不多，在提名下级工会领导班子时难以第一时间介入，多是事后参与，协管不到位。部分系统工会主席（主任）是由党委直接任命的，没有征求上级工会意见，未履行民主程序。另外还有一些观念是搞工会工作基本上是“船到码头车到站”了，缺乏组织交流体制，工会干部缺少流动，使人感到干工会工作前途渺茫。　　

　　四是乡镇工会活力不强、作用发挥不突出；基层工会尤其是非公有制企业工会的活力有待进一步增强，其作用有待进一步发挥。大多数乡镇（街道）工会建设不够规范，没有专人从事工会工作，也缺乏有效的经费作支撑，开展工作难度较大，导致作用发挥不明显。基层撤并工会组织的现象依然存在，有些单位工会组织不能按时换届、不能及时补选工会主席，会员关系不能随劳动关系转移到新单位。少数非公有制企业经营者对《工会法》、《企业工会工作条例》、《企业工会主席产生办法》等法律法规认识不足，把工会当成“摆式”，非公有制的企业工会主席履行工会工作职责难，有的被买断，一时观念转不过来；有的怕老板“炒鱿鱼”，不敢理直气壮开展工会工作；有的跟不上形势发展，造成工作被动。　　

　　五是农民工入会和维权力度有待进一步加大，工会组织运行机制和活动方式有待进一步改进。由于企业（主要是私营企业）业主素质低，不重视工会工作，有些出于无奈建立了工会组织，但建了之后却不开展工作，工会主席忙于生产，工资集体协商合同签定了不，农民工欠薪不敢问，加班没得加薪，很少组织活动，工会主席要吃老板的饭必然听老板的；有些企业工会想开展工作但苦于企业困难，或者职工属季节性。对这些企业我们也没有太多精力去抓，应由“中间环节”去抓，如主管单位、乡镇办事处工会等，但他们大都是兼职工会干部，且人、财、物严重不足，没有太多精力去做，更没有主动去抓，使得中间环节作用没有很好地发挥。　　

　　六是工会经费的收缴面不广，特别是行政事业单位工会经费帐户亟待解决，乡镇工会的办公条件和环境有待改善。虽然我们加强了与财政、地税等部门的联系，积极推进财政划拨、税务代收制度，提高了工会经费收缴率，但还是存在有的企事业单位认识不足，不足额拨缴，有的“能拖则拖，能欠便欠”，严重影响了工会组织基本职责的履行、作用的发挥。由于工会经费仅保生存，对于基本建设、基本维修费用几乎没有留存，工运事业难以发展。　　

　　四、进一步加强工会组织工作的思考　　

　　面对新的形势和任务，当前和今后一个时期我们的工会组织工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚持中国特色社会主义工会维权观，以非公有制企业为工作重点，加强工会维权机制规范化建设，加强企业工会规范化建设，加强乡镇、街道工会规范化建设，充分发挥工会组织在推进经济社会和谐发展中的重要作用。　　

　　第一要贯彻全总十五届四次执委会议精神，以“两个普遍”推动基层工会组织建设和作用发挥有新突破。　　

　　在全总十五届四次执委会和六次主席团会议上，王兆国主席明确提出，要大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商，充分发挥工会组织在党和国家工作大局中的作用。“两个普遍”为我们抓好基层工会组织建设进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。当前，工会组建工作面临大好发展机遇。我们要充分认识加大工会组建力度、充分发挥工会组织作用的重要性和紧迫性，采取有效措施，推动这项工作取得新的更大的进展。　　

　　各级工会要大力推动企业依法普遍建立工会。从组建方法上，要乘当前中央部署开展创先争优活动的东风，坚持“党建带动工建、工建服务党建”，在全会积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，最大限度地把广大职工组织到工会中来；从组建领域上，要以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以外资和港澳台资企业、出租车行业、物流、商贸等现代服务业企业以及一些中小非公企业为重点单位，不断扩大工会组织覆盖面，建立健全国有改制企业工会组织；从组建对象上，要以农民工、劳务派遣工为主要对象，将广大农民工和劳务派遣工组织到工会中来；从规范组建上，重点是要进一步健全完善基层工会委员会民主选举程序，在条件成熟的企事业单位探索工会主席直选，确保选出的工会主席能代表职工并为职工说话办事，拓宽工会干部来源渠道。　　

　　当前企业工会发挥作用的着力点，就是要依法普遍开展工资集体协商工作。要深入研究，积极探索不同规模、不同所有制、不同经营状况企业开展工资集体协商的特点和规律，采取灵活多样的要约形式和协商方法，确定不同的协商重点。要认真落实国家协调劳动关系三方提出的推进集体合同制度，力争到2012年基本在各类已建工会的企业依法全面推行工资集体协商。同时，要建立健全企业职工民主管理制度，推动各类企业特别是非公企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。　　

　　第二要深入开展“创先争优”活动，狠抓班子建设，着力在建设一支高素质的工会干部队伍上有新作为　　

　　火车快不快，全靠车头带。加强领导班子建设是做好工会工作的组织保证。要按照胡锦涛总书记提出的政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的要求，不断提高广大工会干部特别是领导干部的理论素养，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，始终保持昂扬向上、奋发有为、知难而进的精神状态，始终保持脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风，切实增强组织、引导、服务职工群众和维护职工群众合法权益的能力。在基层工会组织中开展“创先争优”活动，确立服务科学发展、服务职工群众，争创先进基层党组织、争当优秀共产党员的“两服务、两争先”的实践主题，深入基层、深入职工群众，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，当好职工群众的贴心人。　　

　　第三要狠抓经费收缴，着力在夯实工会组织的物质基础上有新成效　　

经费收缴是工会组织的命脉，也是制约工会工作开展的瓶颈。如何彻底打破这一瓶颈，实现工会工作尤其是经费保障的良性发展，是我们考虑最多的问题之一。要坚持两手抓：一手是敦促县总工会财务部门与财税部门积极衔接协调，努力争取行政事业单位的划拨经费足额到位，争取困难职工帮扶专项经费，争取县总机关工作人员的工资由财政统一发放。另一手是全面推行工会经费税务代收。通过统一运作，分步实施，逐渐完善，在实践中探索较为成熟的代收模式，统一宣传口径、统一征缴方式、统一代收费用比例、分别商定基本目标任务，同时加载适合全县实际的工会经费收缴管理网络系统。代收工作在我县虽然开征时间不长，但成效已充分显现，此举不但极大地把工会干部从过去一年四季忙于经费收缴的繁琐工作中解放出来，更好地为职工群众服务，而且极大地增强了工会的实力。　　　　

    第四要狠抓机制完善，着力在加强工会组织规范化建设上有新进展　　

古人云：求木之长，必固其根本；欲流之远，必浚其泉源。加强和改进乡镇工会组织工作是一项长期而艰巨的任务，必须从实际出发，立足当前，着眼未来，建立一套科学完整的机制规范予以保证。一是要以“创新出特色、规范争一流”为目标，向工会干部反复阐明了解放思想、创新规范的现实意义。强调工会工作的规范，是创新基础上的规范，是修正过去失误、总结已有成效上的规范，是全面解放思想、适应新形势、瞄准新目标的规范，是全方位多层面的整体性规范。只有推陈出新的工作才能形成特色，只有规范有序的工作才能争创一流。而规范的重点又在于制度与机制的规范，即通过坚持不懈的努力，建立健全与武宣工会工作相符合的工作机制，促进工作水平的持续性提升。二是要明确机制规范的内容。根据工会职能，结合上级精神和武宣的实际，积极探索建立五项机制，即组建工作的长效机制、职工权益的维护机制、劳动关系的协调机制、困难职工的救助机制、经费收缴的保障机制。五项机制基本涵盖了工会工作的方方面面，并且是相互独立、相互依撑、相互促进的有机整体。三是要落实机制规范的举措。为使机制建设落到实处，要以非公有制企业的组建与规范为测重点和突破口，有计划、分步骤地办点示范、全面推开，创造通用可行的工作方法，在经验总结的基础上提升到理论的层面。　　

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是深入贯彻落实科学发展观、全面解放思想、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年；是工会组织在推动科学发展、维护职工权益、促进社会稳定上大有可为、大有作为的一年；也是工会组织工作稳中求进、创新发展的一年。让我们在实践中大胆地试、大胆地闯，善于破除陈规，勇于标新立异，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放、观念大转变推进工会组织工作创新发展。