餐饮服务食品安全问题是涉及国计民生的大事，长期以来，一直成为各级政府及人民群众高度关注的焦点和热点。为深入了解我县餐饮业食品安全现状，预防食物中毒事件和食源性疾病的发生。在机构改革、职能调整后，为了尽快适应餐饮服务环节食品安全监管需要，我们坚持在学习中调查、在调查中研究、在研究中深入的原则，采取全面调查、重点抽查、典型分析等方法，对全县餐饮业食品安全状况进行了深入调研。

一、餐饮业食品安全现状

（一）近几年的食品安全管理体制

2004年国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》。《决定》指出,食品安全监管坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，采取“分段监管为主,品种监管为辅”的监管模式, 明确规定了食品安全相关部门的具体监管职责。根据《决定》要求,xx县人民政府于2010年7月成立了由分管副县长任主任的“xx县食品安全委员会”。县农业、畜牧、质监、经贸、工商、卫生、食品药品监管局等18个部门为县食安委成员单位。县食安委办公室设在食品药品监管局，负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处工作。食品安全委员会下设食品源头安全、食品生产加工、食品流通、食品消费4个专项工作组，负责食品安全统一领导和组织指挥协调。即食品源头安全监管环节监管工作组负责食用农产品生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全,深入推行无公害食品行动计划；负责禽疫病的监督管理和畜禽的屠宰、检疫、检验及畜禽产品的检疫、检验,组织对重大质量事故、重大案件的依法查处和质量仲裁。食品生产加工环节监管工作组负责食品生产加工企业产品质量的监督管理，组织进行产品质量认证，全面实施食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无生产许可证生产的违法行为。食品流通环节监管工作组负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，依法查处无照生产经营食品的行为，加强流通领域食品监督检查，依法查处虚假食品广告、商标侵权违法行为。食品消费环节监管工作组负责餐饮业和食堂等消费环节的食品安全监督管理，做好食品污染及危害人体健康事件中受伤人员的组织救治，配合有关部门做好调查处理工作。

为进一步落实食品安全综合监管责任,理顺监管体系,强化监管职能,第十一届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》，对食品安全监管相关部门职能进行了重新调整。随后，《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日正式实施，为食品安全分段有序监管提供了法律保障，标志着我国食品安全监管进入了新的阶段。随着各级政府机构改革的有序推进。根据国务院办公厅下发了《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》（国办发[2008]123号）、云南省人民政府办公厅下发了《关于关于做好省以下食品药品监督管理体制调整和机构移交工作的通知》（云政办发[2010]56号）、中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于印发《xx县人民政府机构改革实施意见》的通知（红办发[2010]62号）等文件，将省以下食品药品监督管理机构由垂直管理改为分级管理，xx县食品药品监督管理局调整为县人民政府工作部门。同时，将县食品药品监督管理局承担的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故职责划给县卫生和计划生育局。将原县卫生局承担的餐饮服务许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入县食品药品监督管理局。进一步明确了食品安全主要成员单位的职能任务。

（二）餐饮业基本情况

近年来，随着全县经济社会的迅猛发展,推动了餐饮服务业的加速发展,成为了消费市场的一大亮点。据调查，目前我县现有各类型餐饮单位380余家,主要以小型餐馆、小吃店为主，从业人员约1020人。能一次接待200人以上的专业性饭店、集食宿一体化的酒店有2家。同时，大众快餐、自助餐、地方特色餐饮也迅速发展,形成了多层次多样化经营格局。调查发现,餐饮单位的《餐饮服务许可证》办证率约41%，从业人员有效《健康证》持有率约70%，多数单位卫生状况较好，从业人员法律法规意识较强，但在硬件设施方面，部分餐饮单位设施设备不够完善,特别是防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施和消毒保洁设备的配备不齐全。在被调查的350余家餐饮单位和集体食堂中，设置了库房的占总数的32%；有独立烹饪间的占55%；“三防”设施完善的占33%；消毒设施较为完善的占67%；清洗消毒水池与其他用途水池混用者占75%。在食品采购方面，采购食品索证索票齐全、建立了进货台帐的餐饮单位占26%，多数单位没有索要卫生检验检疫合格证明。在食品存储方面，库房存放食品做到离墙离地的占81%；冷冻、冷藏设施运转正常，贮存温度符合要求的占86%；在贮存过程中生熟不分的占38%。
   （三）监管主要做法

在县政府的领导和高度重视下，县食安委办公室积极开展组织协调工作，其他各部门大力配合支持，全县餐饮业食