xx县“十一五”期间共清理拖欠农民工工资3819.35万元，涉及农民工8627人次。多数拖欠农民工工资情况主要集中在是重点工程、用工量较大的项目建设领域，仅2007年度在高速公路建设项目建设上就清欠近2000万元。从近几年的情况来看，就其原因主要有以下几方面：

一是项目建设单位将工程层层分包、转包，是造成农民工工资不能被及时、足额支付的首要原因。目前，一些建设单位严重违反《建筑法》、《合同法》等国家的有关法律、法规和政策之规定，对建设工程随意进行肢解，层层非法分包、转包。二是“包工头”非法承揽工程，是造成农民工工资拖欠的直接原因。目前，在建设领域普遍存在“包工头”非法承揽工程的现象。由于这些“包工头”大都没有承揽工程所必需的《营业执照》和相关资质，因此他们缺乏承担风险责任的能力，一旦“工程干赔”，所有农民工的工资也就化为泡影。甚至有的“包工头”缺乏基本的诚信和道德，拿到工程款后携款潜逃，致使农民工工资长期拖欠，无处索要。三是农民工盲目务工是造成农民工工资拖欠的重要原因。由于受自身文化素质和求职心切等因素的影响，绝大多数农民工在求职时既不通过正规的职业介绍机构，也不了解用人单位是否具备《营业执照》和相关资质，而是抱着“只要有活就干”的心态，盲目择业，最后导致在这些缺乏相关资质和信誉的单位（或个人）打工后工资没有保障。同时，在发生拖欠工资的争议后，许多农民工不知道或没有及时向劳动保障行政等部门投诉，增加了后期处理该类争议的难度。四是双方不签定正规有效的劳动合同，是造成农民工工资拖欠的根本原因。许多农民工在务工时不懂得与用人单位签定劳动合同。一些用工单位在招用农民工后双方不签定劳动合同或仅是口头协议，致使发生拖