浅析加强基层公安机关协警队伍建设

协警，也称辅警、治安员和协管员等，协警的职责是协助警察从事一些辅助性的工作。协警队伍已经成为公安机关的一个重要组织部份，是缓解当前基层公安机关警力不足的重要补充。协警，因其临时聘用、工资待遇低、工作任务重，呈现出流动性大、业务不熟悉和人员不稳定等特点，随着公安机关正规化建设水平的不断提高，着力规范协警使用、实行制度管理和加强业务培训，充分发挥其协助警察履行公安机关职能作用，是当前基层公安机关的一项重要工作。笔者就黄山公安分局协警管理与使用情况作一调研，对加强协警队伍建设提出一些建议与对策。
一、目前基层公安机关协警管理、使用现状
(一)协警队伍数量。黄山公安分局聘用的协警统计数为68人，在编民警警力170人，协警占总警力的39.76%。我市其他区县公安机关聘用的协警数量大致相同，预计均占总警力的三分之一左右。
（二）协警从事的工作岗位。从黄山公安分局分析，协警从事的岗位主要有四大类型：一是从事治安巡逻岗位；二是协助交警路面执法管理岗位；三是从事派出所值班、内勤岗位；四是从事110报警服务台接线岗位。
（三）协警队伍的素质。约有三分之一是当兵退伍人员，三分之二是在社会上招聘的，党员人数不到十分之一，文化素质一般在初中，高中文化和大专文化只占少数。
（四）协警人员的待遇。不同单位聘请协警人员的待遇不相同，其工资待遇标准一般是正式民警工资待遇的一半偏下，有的只有正式民警工资的三分之一。
(五)协警队伍的贡献。从黄山公安分局来分析，协警在交警执法协勤、治安巡逻防范和110报警台接线等岗位上发挥了巨大的作用，有效缓解了警力不足，保障了一些公安工作的正常运转；有的协警在非执法岗位上发挥的作用超过了民警的作用。
二、协警队伍管理使用存在的问题分析
(一)协警素质参差不齐。目前，公安机关对协警的岗位没有相关明确定位，在协警招聘上也缺少具体的硬性标准，没有统一的招考制度，没有将协警纳入基层公安机关统一管理范畴，往往聘用工作都是由基层公安机关各部门自己决定，甚至有的派出所也有招聘协警的权力。虽然一部分协警人员主要来源于部队退役人员，但有些是通过民警