农村基层干部是党的路线方针政策的直接实施者，直接关系国家政策的执行效果，同时农村基层干部与群众联系最紧密，一言一行都影响着党和政府在人民群众中的形象，而农村基层干部违纪违法行为，不仅严重损害农村基层群众切身利益的问题，更不利于农村基层的社会稳定和发展。　　

当前，农村基层干部的违纪违法问题成为群众上访反映问题的核心和重点，也成为影响基层稳定的根源，杜绝农村基层干部的违纪违法问题对于解决农村信访问题意义重大。　　

因此，县纪委特针对农村基层干部存在的违纪违法问题开展调研。　　

一、  农村基层干部主要存在的违纪违法问题　　

（一）利用虚假手段，骗取国家资金。一是虚报小麦种植面积骗取国家补贴资金呈现普遍性、连续性。随着国家对农业发展的重视，对农业投入的增加，小麦种植补贴金额逐年增加，村干部利用负责本村小麦种植面积统计及上报工作的便利条件，在本人及家属名下随意虚增小麦种植面积，且不向村民公开，骗取小麦种植补贴款后据为己有。第一，该类问题呈现出一定的普遍性。在我县纪委监察局查处的基层农村干部违纪违法问题中，80%以上的案件中村干部都存在虚报小麦种植面积的问题。第二，该类问题呈现一定的连续性。在多起村干部骗取小麦补贴款的案件调查过程中发现，村干部一般每年都存在虚报面积的情况，且虚报的数额也基本稳定，呈现出一定的连续性。例如在查办晏城镇柳西村支书张某某经济案中，2006年至2009年连续四年，该村支书张某某均在本人及家属杨某某名下虚报小麦种植面积，骗取国家小麦直补款4608.73元。第三，该类问题呈现窝案串案的趋势。例如，在查处晏城镇柳西村支书张某某经济案中，除村支书张某某外，村文书姜某某、村委副主任张某某、村干部姜某某等4人在2006年至2009年同样连续四年在个人及家属名下虚报小麦种植面积506.6亩，骗取国家小麦直补款达29596.84元。二是国家占地补偿款成为村干部违纪违法高危领域，主要表现为京沪高铁占地补偿和高压线路占压补偿。该类占地补偿一般具有占地面积大、补偿标准高等特点，而村干部作为协助工程工作人员、乡镇政府干部查勘土地占压情况的直接责任人，在勘察土地和附着物占压过程中，利用职务之便，伙同其他村干部、个别乡镇干部以虚报、造假等方式骗取国家占压补偿款。第一，通过造假方式骗取占压补偿款。某些村在得知国家工程即将占地后，在工程经过的自家土地上突击种树、打井、搞大棚，以增加附着物占压补偿数额，而个别村干部非但不予制止，更带头造假。例如在查处晏城镇芦庄村支书李某某经济案中，李某某在得知京沪高铁占地后，为了获取更多的附着物补偿款，李某某在京沪高铁占压其1.35亩土地上突击种树1255棵，通过造假，李某某仅树款一项就骗取国家补偿款15994元。第二，通过虚报方式骗取占压补偿款。村干部在完成工程占压土地及附着物情况的统计后不在本村公开，由于缺少了必要的监督，为村干部虚报土地及附着物占压情况骗取补偿款提供了条件。例如，在查处宣章屯镇钱玉屯村支书连某某经济案时，35kv高压线路经过该村，连某某在上报镇电业部门村民附着物占压及补偿款时，以村民连和明、官杜喜等人的名义虚报附着物占压数量，并从县电业公司将其虚报附着物占压而骗取的33367元据为己有。　　

（二）账目管理混乱，侵占集体资金。一是收入不记账。基层村集体主要收入来源是土地承包费，但是由于村干部本身素质有限、乡镇政府管理存在漏洞、缺少有效监督等原因，村干部利用收取土地承包费、领取上级拨付款的便利条件不入村帐，据为己有。第一，收取承包费不入账。由于村民上缴承包费时间分散，且同时由多名村干部共同负责，土地承包费的收取和管理混乱，很容易造成村干部收取一户或几户村民承包费后不入村帐