强化土地源头控制　

建立规范有序的房地产市场　　

  我就强化土地源头控制、建立规范有序的房地产市场问题作个探讨性发言，如有不妥之处，敬请批评指正。　　

一、我县城区房地产市场存在的主要问题　　

近几年来，我县城区房地产市场风生水起，违法建设问题较为严重，主要表现在以下三个方面：　　

（一）非法从事房地产开发活动极为猖獗。由于房价不断攀升，受利益驱使，不法开发商向政府公开挑战、与法律公开抗衡，城区违法违规从事房地产开发共77宗，占地6.76万平方米。主要表现为：一是不依规划、不讲规模、不顾人居环境、不管周边道路通行，见缝插针、随意建房；二是与村组暗箱操作，私自对手成交，在集体土地上非法从事房地产开发；三是以私人改建房屋为名，行房地产开发之实；四是倒挂资质证、借资质证、无资质证从事房地产开发活动。这些违法违规建设行为，严重扰乱了土地市场，诱惑了村、组和农户片面追求利益，导致土地源头管理紊乱，使城区部分村组不顾县政府三令五申，与开发商私签征地协议，从而为开发商打开了方便之门，形成了土地市场违规行为的恶性循环。同时，引诱了一些农户搞利益至上、相互攀比、漫天要价、高价卖地，导致政府征收土地、收购储备土地难度加大，征地过程中的矛盾日益尖锐，不利于社会安定和谐。　　

（二）私人建房秩序混乱。虽然县政府明令禁止个人在城区建造单门独院住宅，但个人建私房至今仍未停止，且绝大多数建房户缺乏节约用地意识，房屋竣工后，私下向村、组、农户购买土地，向周边扩张，搞庭院建设，造成土地极大浪费。特别是城中村部分居民建房不经批准、一户多基，建房卖房、建房出租，炒买炒卖、从中牟利，严重扰乱了房地产市场秩序。据清理调查，居民违规建房面积达3.36万平方米。××村仅××等3户居民违规建设六连三层楼房近　2000平方米　，已被依法拆除。　　

（三）城区土地市场化配置程度不高。按照国家政策规定，商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地必须严格实行招标拍卖挂牌出让。但从我县城区土地市场经营性用地供地情况看，严格按招拍挂方式供地的不多，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，缺乏市场竞争力，地价不能得到真正显化，不利于实现社会公平正义。有的改制企业不景气就打着安排下岗职工的幌子，变卖土地资产，侵吞土地收益；有的企业改制，擅自改变土地用途，将厂房变成商品房、厂区变成住宅区牟取暴利，然后又假借招商引资之名再去征地；少数单位随意处置国有土地资产，擅自将单位国有土地委托给中介机构拍卖，截留应上缴国家的土地收入，造成国有土地资