奋力实现“十二·五”良好开局 努力让职工群众过上更好生活
——在管局、集团2011年工作会议上的讲话
同志们：
   管局、集团2011年工作会议是在“十一·五”收尾、“十二·五”开局重要节点召开的。会议的主要任务是贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十一次全会、州委九届十次全会、州十三届人大四次会议和全国林业厅局长会议精神，回顾总结2010年暨“十一·五”时期xx林业的成果和基本经验，谋划“十二·五”蓝图，部署2011年重点工作，动员全州林业万众一心，奋力实现“十二·五”良好开局，努力让职工群众过上更好生活。

会议期间，我们根据考核结果，分别兑现了8个县市林业局和集团所属企业2010年经营目标管理责任制奖金；对2010年项目建设先进单位进行了表彰奖励；签订了2011年经营目标责任书、安全生产责任书和信访工作责任书。在与会人员的共同努力下，会议圆满完成了上述各项议程。

下面，根据管局、集团公司党政工班子会议讨论的意见，我讲三个问题。

一、关于2010年主要指标完成情况及“十一·五”的成果和基本经验

“十一·五”时期，xx林业认真贯彻落实州委、州政府的重大决策和部署，高举建设社会主义新林区的旗帜，推进了木材生产为主向生态建设与产业发展并重、产业发展与改善民生并重的历史性转变，开创了经济协调发展、民生大幅改善、社会和谐安定、生态文明建设取得阶段性成效的新局面，进入了“三转一提升”（发展战略转变、产业结构转移、体制机制转型、可持续能力提升）的新境界。

盘点2010年，主要指标再创新高，留下了一组详实的数据，全年实现全口径林业产业总产值248.4亿元，增长15.8%。其中，集团57.3亿元，可比口径增长12%；地方林业20.9亿元，同比增长14.1%；系统外170.1亿元，同比增长17%；全口径林业系统增加值（gdp）78.26亿元，同比增长14.6%；其中，集团21.06亿元，增长16.7%；全口径现价工业产值17.2亿元，可比口径增长20 %。其中，集团15.3亿元，增长22.5%。集团实现营业收入228,493万元，利润9236万元，同比分别增长25.5%和23.4%；完成各项造林44868公顷，其中，集团26330公顷，地方林业18528公顷，全民义务植树192万株，增加6.3万株，基本完成了十年绿化美化xx大地第一期的目标任务；集团进出口贸易总额7143万美元，同比增长21%；集团在岗职工年人均工资达16755元，同比增长22%；取得了抗击“7·28”特大洪水和灾后恢复重建的重大胜利，受到了州委、州政府的表彰。

2010年主要指标运行良好，为“十一·五”画上了圆满句号。“十一·五”期间，全口径林业产业总产值累计为853.79亿元，可比口径比“十·五”增长2倍。其中，集团累计为250.81亿元，可比口径比“十·五”增长20.9%。累计实现林业系统增加值（gdp）296.87亿元，可比口径比“十·五”增长2倍。2006年至去年，林业系统增加值占全州gdp的比重分别为15%、14%、17%、16%和14.4%。累计实现全口径工业产值511.98亿元，工业增加值   163.83亿元，可比口径均比“十·五”增长3倍。集团工业产值为57亿元，工业增加值为18.24亿元。集团营业收入累计为99.07亿元，实现利润累计为31,415万元，可比口径比“十·五”分别增长43%和2倍。集团在岗职工年人均工资5年加权平均为11399元，比“十·五”各年度加权平均的5677元翻了一番，年均增长15%。林区面貌明显改观、集体林权主体改革基本完成，实现了连续30年无重大森林火灾。

上述成果的取得，是州委、州政府和省林业厅坚强领导的结果，凝结着历届领导班子的心血，饱含着各级领导班子、老领导、老干部及广大干部和职工群众的汗水。在此，我代表管局、集团公司向所有参与、支持、关心、帮助xx林业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾5年的历程，我们的基本经验有以下几点：

第一，扭住解放思想不停顿。在继续解放思想的推动下，取得了三个方面的实践成果：一是明确了“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”的社会主义新林区基本要求；二是确立了“突出一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐”的发展思路；三是构建了“三转一提升”的实践载体。

第二，咬定项目建设不放松。形成了由森林培育、基础设施、民生工程、基地建设、林产工业、能源矿产六大板块，续建、新开、重点推进、储备四个层次，217个项目组成的项目库，计划总投资358亿元。其中，产业项目147个，计划总投资287亿元。是“十·五”的2倍。5年实际完成投资61.57亿元，其中，争取国家投资33.95亿元，招商引资97,659万元，企业和职工投资178,579万元。2010年争取国家投资3.25亿元，省投资1.41亿，招商引资4.5亿元。投资总额18.36亿元，固定资产投资8.53亿元，可比口径分别增长16.9%和14.8%。汪清森宝、和龙森联、锦源、宏威木业4个项目新增产值18,604万元，销售收入18,473万元，利润570万元。大兴沟林业局生物质能源颗粒项目探索了发展循环经济的途径。新元木业、森林山木业、和龙人造板公司科技含量型项目储备了新的经济增长点。汪清林源木业去年实现工业产值12,640万元、利润2000万元。

第三，倾力改善民生不懈怠。在全国重点国有林区率先启动棚户区改造工程，2008年试点至去年底，累计开工200万平方米、37465户，竣工155万平方米、28894户。累计完成投资15.2亿元。其中，国家投资48,758万元，省投资25,361万元，企业配套30,822万元，职工出资46,728万元，人均居住面积比改造前增加6.6平方米，达16.6平方米。以棚户区改造为切入点，实施了一整套民生规划：一是坚持改善居住条件与改变林区面貌相同步。9户企业局址集中供热改造、27个中心林场给排水改造、3户企业局址中心医院和24个林区卫生院改造基本完成，争取投资5,065万元。企业自筹投资9,245万元，实施了小区绿化、美化、亮化、硬化工程，昔日集中连片的棚户区变为环境优美的宜居区，棚改工程成为社会主义新林区的标志性工程。二是坚持局址改造与林场改造相配套。调整林区生产、生活布局，加快林区城镇化步伐。林场向县城整体搬迁（和龙局模式），林场在林区腹地集中（天桥岭局模式），场部向乡镇靠拢、职工向局址搬迁（敦化局模式）3个中心林场建设试点取得阶段性进展，将144个林场规划成51个中心林场，目前已启动16个，完成搬迁5769户，完成投资2.5亿元（含林场棚改），新增城镇人口4115人。天桥岭林业局张家店中心林场与创业园区同步推进，让职工既安居、又乐业。三是坚持经济总量增长与职工收入增长相协调。建立职工收入可持续增长机制。在岗职工年人均工资大幅递增，在公、检、法干警推公后经费渠道尚未理顺的情况下，按所在县市政法干警相同标准兑现了工资和津贴补贴，年增加支出4400万元。四是坚持社会保障与困难救助相结合。“五险一金”做到了全覆盖。职工最低生活保障步入了动态管理、应保尽保的轨道。按国家和省的规定，及时落实了为退休人员提高养老金政策。五是坚持民生为本与恢复重建相统一。在战胜“7·28”特大洪水后的恢复重建中，把民生为本、率先重建作为首要任务，保证了受灾职工温暖过冬及基本生活。

第四，坚持改革创新不动摇。一是基本完成了集体林权主体改革任务。964个参改村全部完成改制任务，签订合同133224份，确权面积976.8万亩。集体林权主体改革的基本完成，为农民增加了依托林业的财产性收入，成为继土地家庭承包之后，我州农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。二是启动了和龙林业局调转建改革试点，在森林管护体制、生产组织方式、政企职能分开等方面进行了国有森工企业深层次改革试验。三是改革森林抚育、管护机制，让“包”字进山。大石头林业局人工幼龄红松果林抚育承包50年改革试点已运行2年，效果良好。四是改革项目建设模式。新上和拟建项目全部破除了国有独资、一股独大的传统模式。珲春林业局项目建设以股份制为主要形式的新体制、新机制的活力正在释放。五是积极探索分离企业社会职能的途径。完成了29所中小学、5582名教职工向地方政府成建制移交。白河林业局、安图森林经营局实现了社会职能全部剥离。

第五，管好森林资源不含糊。召开了全州资源林政工作会议，做出了我州森林资源正处在可持续与可断档相持阶段的基本判断。坚持依法治林，严打涉林犯罪，5年累计查处涉林案件25306起，依法判决570人，行政处罚25814人，收缴木材1.5万立方米，挽回经济损失3,281.79万元。开展了清理整顿侵占蚕食林地专项行动，清理出63158.7公顷，收回6744.3公顷，与农民签订合同26183公顷。实行了征占用林地总量控制、计划管理，林地保护取得了阶段性成效。严肃资源管理纪律，设置了“四条高压线”。5年新增森林面积39882公顷，新增森林蓄积1460万立方米，森林覆盖率同口径增加0.7个百分点。森林质量进一步提高，全口径公顷蓄积量由“十·五”期末的113立方米提高到117立方米。加强了野生动植物资源管理和自然保护区、森林公园建设，去年，珲春东北虎、龙井天佛指山、敦化雁鸣湖3个国家级自然保护区争取中央预算内基础设施建设项目资金2617万元，国家级疫源疫病监测站建设项目资金80万元，东北虎野外巡护项目资金80万元，省、州、县三级财政拨付野生动物造成人身、财产损害补偿金609万元，累计到位资金3386万元。充分发挥森林资源监督机构作用，认真落实国家林业局长春专员办、省厅驻州专员办提出的整改意见。敦化林业局在去年“三总量”检查中受到了上级的表扬。加大林业有害生物防治和森林资源调查规划力度，有害生物防控体系进一步强化，堵截外来有害生物和防控森林鼠害取得突出成效。全面落实森林防火责任制，采取群众防火、专业扑火、技术控火等综合性措施，为连续30年无重大森林火灾目标的实现提供了支撑，保证了森林资源的安全。

第六，强化科技和人才支撑不务虚。把科技工作的重心由以基础研究为主转移到以应用研究和实用技术引进、消化、吸收、推广为主上来，召开了全州林业科学技术大会，出台了《关于进一步加强林业科技工作的决定》，先后完成中央财政科技推广项目4项、400万元，省科技推广项目14项、600万元，省重大科技成果转化项目1项、1000万元，州科技扶持项目20项、200万元，本级推广项目41项、220万元。特别是州林科院与大石头、黄泥河等林业局通过科企对接，在职工承包50年的幼龄红松果林中培植5种山野菜，不仅解决了以短养长的课题，而且显现了林业科技工作的价值。汪清林业局森林可持续经营科研、白河林业局与华东师范大学生命科学院联合组织的野生蓝莓深度加工科研取得了新突破。制定并实施人才战略规划，为林业发展提供人才保证，集团公司被国家林业局人才开发交流中心命名为林产工业人力资源开发领袖企业。

第七，开展全民创业不松劲。“十一·五”时期，我们的全民创业热潮一浪高过一浪。一是创业基地迅速扩张。食用菌基地增长3倍；红松果材林基地增幅80 %；林下参栽培面积增幅83%；五味子面积增幅1.7倍；野生浆果面积增幅42%；养殖业基地中，养牛增幅46%，养蜂增长2.5倍，养商品蛙增幅25%。二是创业群体不断扩大。创业家庭达25563户，占国有林区家庭户数的30%，创业人数达36500人，占在册职工家庭人数的48%。三是创业园区全面启动。围绕中心林场，规划了58个创业园区，已建设46个，占规划的88%。四是创业技术得到推广。先后推广71个创业实用技术项目。围绕创业技术推广，争取农机具补贴410万元，粮种补贴300万元，家电下乡补贴120万元，畜牧和特种动物补贴72万元。五是创业收入大幅增长。去年完成全民创业产值165,518万元，占集团林业产业总产值的28.8%，同比增长30%，创业家庭户均收入27092元、人均收入18974元， 同比分别增长41%和24%，各企业间形成了比、学、赶、帮、超的生动局面。

第八，统筹协调发展不折腾。一是统筹地方林业与国有森工发展相协调。8个县市林业局在集体林改、经济运行、资源管理、森林培育、全民创业、乡村林业站建设、造林绿化等重点工作中，解放思想、大胆探索，取得了预期成效，发挥了密切林农关系、促进林农增收的纽带桥梁作用。二是统筹生态与产业相协调。启动了依托森林培育兴林八大工程，完成了森林抚育补贴的阶段性任务，制定了36块样板林建设规划。大石头林业局、安图森林经营局在省厅召开的森林抚育补贴试点专业会议上作了典型发言。三是统筹当前生存与长远发展相协调。以木材生产经营效益最大化为目标，合理量造材、标准化贮木场建设成效明显，继和龙、汪清林业局之后，八家子林业局贮木场于去年进入了标准化贮木场行列。木材销售由现场竞价发展到网上竞价，拉动了木材售价的上扬。去年木材平均售价1155.24元，每立方米提高170.56元，同比增幅17%，竞价拉动售价增加收入2.03亿元，5年竞价拉动累计增加收入4.6亿元。四是统筹集团调控与市场引导相协调。加大经济运行调控力度，采取“抱团取暖”策略应对国际金融危机。加大项目建设规范管理力度，充分发挥行政监察、监事会、内部审计和资产财务部门对国有资产运营和企业经营的监控作用，确保国有资产保值增值和企业依法、合规经营。五是统筹生产与安全相协调。把劳动者生命安全放在首位，全面落实安全生产责任制，加大隐患排查整改力度，保证了安全生产形势的持续稳定。加强了应急体系建设，在战胜“7·28”特大洪水中经受了检验。六是统筹经济建设与企业民主政治建设相协调。实行厂务公开、民主测评、领导干部向职代会述职、集体合同制度，建立了劳动争议调解组织，构建了和谐劳动关系。各级工会在推进“三转一提升”中较好地发挥了组织带领职工建功立业、维护职工合法权益的作用。七是统筹经济建设与精神文明、生态文明建设相协调。大力弘扬“天人和谐”的xx林业精神，深入开展企业文化建设，为树立社会主义核心价值体系提供了有效载体。八是统筹改革发展与林区稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和林区职工群众可承受的程度统一起来，充分考虑项目的就业吸纳能力和全民创业对职工就业的承接能力。充分发挥政法机关维稳主力军作用，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。公、检、法三机关认真履行了社会主义新林区建设者、捍卫者的职能。坚持用群众