加强基层组织建设是创先争优的重要目标。胡锦涛总书记在今年6月30日接见全国先进基层党组织和优秀共产党员代表重要讲话中指出：“任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。”并指出：“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手”。今年以来，全市各级党组织牢牢抓住开展创先争优活动这一重要机遇，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，紧扣“创先争优推动科学发展、凝心聚力建设水韵xx”争创主题，弱智谋划部署，精心组织实施，积极探索党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、全体党员充分发挥先锋模范作用的有效途径，使全市基层党建工作得到了进一步巩固和提高。

   一、创新设置形式，构筑覆盖广泛的基层组织新体系。积极适应城乡一体化发展要求，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，将党的基层组织向产业链条、工业园区、专业协会延伸，在全市147个专业合作经济组织中建立了党组织，覆盖党员1.2万多名，构建了党组织直接服务于农村经济发展的新模式。健全完善以党建联席会议为主体的社区党建工作协调机制，全面推行社区党组织、居委会、业委会、物业管理企业“四位一体”党组织设置模式。大力推进非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，成立了社会组织党工委，向154家非公有制企业选派了党建工作指导员，符合条件的230家非公有制企业和89家社会组织全部建立了党组织，全市非公有制企业和社会组织党组织覆盖率达到83.7%和38.5%。坚持“党建带群建”，带动建立工会组织1464家、共青团组织2361个、妇女组织1739家，进一步夯实了党的群众基础，形成了党群共建、整体推进的良好局面。

   二、搭建竞争平台，完善充满活动的争先进位新机制。深化三级联创活动，大力实施以“分类管理、动态考核、争先进位”为主旨的农村党建“先锋工程”，对全市43个乡镇党委、501个村党组织分类排队，摸排确定51个相对软弱涣散村党组织，采取领导联系、部门帮扶、干部驻村等措施，集中整顿转化，有效解决“一类压力不够、二类活力不强、三类动力不足”等问题，形成了“党委升级树旗帜、支部进位树标杆”的良好氛围。持续推行程序化控制、标准化考核、持续化改进的社区党建质量管理体系，建设102个农村社区示范村，创建“五星级社区”14个，“四星级社区”16个，5个社区被命名为“全区社区党建示范区”。全面开展机关“十佳服务型党组织”、“十佳活动阵地”、“十佳党员示范岗”、“十佳党务工作者”、“十佳共产党员标兵”等五个“十佳”评选活动，不断出租车行业“挂牌评星”、律师行业“五个好”党组织创建等活动，推动各领域基层党组织创先争优、晋档升级。

   三、推动作风转变，激发求真务实的干事创业新动力。结合深入实施西部大开发战略，全面开展以“抢抓新机遇、再造新优势、实现新跨越”的大学习、大讨论活动，先后6次举办领导干部专题学习班，推动广大党员干部进一步深化市情认识，推动思想解放，坚定发展信心。制定出台《党政领导干部问责暂行办法》和《国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，首先对落实春季绿化工作不力的一个区、两个市直部门主要负责人启动问责制，先后对60名“不作为”和“乱作为”的干部问责，着力解决推动发展状态不佳、精神不振、工作不力等问题。全面推行以“组织管理、自我管理，群众测评、同级互评、上级考评，推优排队”为主要内容的乡镇“两管三评一推优”管理考核机制，进一步坚定乡镇党员干部学在基层、扎根农村、服务群众的信心和决心。健全完善市（县）有政务大厅、乡镇有便民服务代理中心、村有便民服务代理站、组有便民服务代理点的四级便民服务网络体系，实行包村部门、乡镇党委、村级党组织、农民党员“四级承诺”制，广泛开展“评星定格”竞赛、党员示范岗、无职党员设岗定责等活动，引领广大党员在服务群众中争当先锋。

   四、尊重党员地位，建立公开透明的党内民主新形式。制定了《关于进一步推进党务公开工作的实施意见》，健全了党内情况通报、重大决策征求意见、党内事务信息发布等有关制度。全面实行党代表大会代表任期制，制定了学习培训、提案办理、视察调研、推荐干部、联系群众等十项配套制度，组织党代表开展“五个一”活动，即：每名代表每年至少进行一次调研指导、参加一次组织生活会、走访一户贫困群众、解决一个具体问题、提出一条工作建议，充分发挥党代表参与党内事务决策管理、开展党内监督和密切党群干群关系的作用。深化农村“民主议政日”活动，全面推行“五牙子章”民主理财制度，全市519个行政村全部建立村务党务公开栏，定期就群众关心关注的资源、资产、资金等问题进行公开。建立了组织部门新闻发布会制度，先后就开展创先争优活动、学习实践活动整改落实后续工作、建立处级后备干部等重大问题、重要活动向社会公开。积极借鉴“四议两公开”的做法，全面推行以“强化村党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权