独山县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，全县共有扶贫开发重点乡镇10个，其中一类1个、二类5个、三类4个，共有重点村123个，其中一类44个、二类72个、三类7个。为认真贯彻落实胡锦涛总书记在贵州考察工作时的重要讲话，中发（2005）1号、中央农村工作会议和黔党发（2005）1号文件精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央和省的各项支农政策。现将我县在落实好扶贫政策，促进城乡协调发展的调研情况介绍如下：　　

一、取得的成效　　

（一）“八七”扶贫攻坚情况　　

1993年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，尤其是我县通过实施县直单位包村扶贫责任制以来，扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，取得了明显的成效。累计使12.3万人口摆脱了贫困，平均每年解决1.15万人口的温饱问题，贫困人口占全县人口的比例由1993年的46.5%下降到2000年底的14%（以农民人均纯收入625元以下为标准），除少数生存条件特别恶劣的深山区、石山区特困人口外，全县农村贫困人口温饱问题基本解决，“八七”扶贫攻坚计划确定的战略目标基本实现，贫困地区人民生产生活条件得到及大改善,具体情况是：　　

1、2000年，实现工农业总产值7.45亿元，是93年3.36亿元的2.22倍，其中农业总产值2.77亿元，是93年1.98亿元的1.4倍；工业总产值完成4.68亿元，是93年1.38亿元的3.39倍；完成财政总收入4781万元，是93年2022万元的2.36倍，粮食总产量达10.92万吨，较93年9.6万吨增长13.75%；实现农民人均占有粮374公斤，较93年273公斤增101公斤，增幅37%；农民人均纯收入1186元，较93年424元增长762元。　　

2、“八七”期间，我县共有6个贫困乡，71个贫困村、12.3万贫困人口越过温饱线，分别占1993年底7个贫困乡的86%、79个贫困村的90%和14万贫困人口的88%。　　

3、“八七”期间，累计完成中低产田土治理7.08万亩，新增稳产高产农田面积4.25万亩，其中累计完成坡改梯面积3.01万亩。2000末，全县稳产高产基本农田面积12.01万亩，农业人口人均面积0.43亩，比93年末人均面积0.29亩增加0.14亩。　　

4、“八七”期间，累计建成水利工程970处，其中新建或改造小山塘250个、小水窖270个，新增库容166万方，新建或改造水利沟渠6.65公里，新增农田保灌面积1.2万亩，累计解决人畜饮水7.76万人/6.515万头。2000年底止，全县有效灌面积14.5万亩，保灌面积11.6万亩，蓄水量达2798万方。　　

5、“八七”期间，新修或改造216公里乡村公路，新增开通公路的乡4个、村61个，2000年全县实现乡乡通公路，238个村通公路；解决了5个乡、88个村、867个村民小组、2.7万户农户的用电困难，实现全县村村通电，未通电农户减少到3443户；累计新开通13个乡、49个村的程控电话，2000年实现乡乡通程控电话，不通电话的村减少到201个。　　

6、“八七”期间，累计新建中、小学校69所，新建校舍3.52万平方米，累计改造中小学校舍71幢，改造面积3.81万平方米，2000年适龄儿童入学率达98.59%比1993年增加3.39%，缀学率0.7%（93年未统计），成年人文盲率为2.9 %比 93年 6.8%下降3.9%；累计新建或改造乡卫生院11所，村级卫生室达到169个，比93年97个新增72个，新增卫生用房面积4410平方米；累计新增电视、广播接收台、站、点共计188个，实现村村通，新增覆盖8个乡、188个村、3.95万农户，电视覆盖率达60%。　　

7、“八七”期间，累计新增经果林面积12万亩，其中：油桐8万亩、茶园0.4万亩、杜仲0.5万亩、银杏0.36万亩，竹类0.1万亩，其它经果林2.34万亩，目前户均经果林面积达到1.76亩，牲畜商品饲养量达16.26万头，比93年牲畜商品饲养量14.18万头，新增2.08万头，目前户均存栏量2.36头。　　

（二）新阶段扶贫开发工作的进展情况　　

进入新世纪，扶贫开发工作进入了新阶段，党中央、国务院制定了《中国农村扶贫开发纲要》。根据《纲要》精神，国家扶贫办和国家统计局制定新阶段农村贫困人口的标准统一为年人均纯收入865元以下，其中未解决温饱的特困人口标准为年人均纯收入不足625元。以此为标准，省确定我县2000年底贫困人口为4.77万人，其中625元以下的特困人口为2.97万人，扶贫开发工作重点一类贫困乡（镇）1个，二类贫困乡（镇）5个，三类贫困乡（镇）4个，共有重点村123个，其中：一类贫困村44个，二类贫困村72个，三类贫困村7个。按照《纲要》精神和新阶段扶贫开发工作的具体要求，遵循实事求是、因地制宜、分类指导、摸清底数、先难后易、统筹安排，分期分批推进的原则，我县扶贫开发工作围绕“整村推进”的总体目标，集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质的“三基本”问题，努力实现贫困地区粮食稳定增产，农民持续增收，促进农村经济持续、快速、协调、全面发展，扶贫开发工作与“八七”扶贫攻坚相比起得了突破性的进展。　　

1、农村贫困状况明显缓解。2004年，全县农民人均纯收入达到1618元，比2000年增加432元；大力推广新品种，狠抓科技兴粮，农民人均占有粮食 　359.6公斤　，比2000年增加　41.6公斤　。四年来，共解决27600贫困人口的温饱问题，贫困人口由2000年底的 47700 人下降到 2004 年底的 18694人，返贫率控制在 10 % 以下。　　

2、农村生产生活条件明显改善。四年来，累计新建、改造通村公路 　174 公里　，解决31个村、117个组、4095户群众的交通困难，全县村通路率由 2000 年的55.2％提高到2004年的 67.6 % ; 新建小水池84口、小水窖2576口、小山塘7口，新修水渠　32.1公里　，新增、改善和恢复农田灌溉面积 22060 亩．累计新建人畜饮水工程66处，解决41659人／22297头牲畜饮水困难；新增90 个村开通程控电话，新增程控电话1.3万门，全县移动电话覆盖率达75% ，新建广播电视接收站（点）147个、改造117个，新建和改造乡村校舍93处　86986平方米　，新建村卫生用房　240平方米　：新建沼气池6791口，受益农户6791户；完成移民搬迁831户3439人。　　

3、农民增收门路拓宽。农业结构调整力度加大，一批种养业项目初具规模，订单型、外同型以西红柿、法国细刀豆、盐酸菜原料等为主的冷凉蔬菜由 2000 年的百余亩发展到 2004 年的6.7万亩，产值11200万元，种植户均纯收人2240元。种植烤烟1.85万亩，农民收人1816.76万元。“两牛一猪”不断发展，目前奶牛存栏 1994 头，日产鲜奶5.7吨，奶牛养殖项目覆盖 6 个乡（镇）、23个村、687 户，奶牛养殖户年均纯收入达3000多元；兴建18个“三统两分”肉牛养殖场（点）和31个品种改良点，目前肉牛存栏2.4万头；积极打造黄桥仔猪品牌，发展三元猪生产，目前二元母猪存栏11805头，2004年共生产三元猪15.55万头。同时，狠抓劳务输出和农村富余劳动力就地转移等工作，促进农民增收。　　

4、农民基本素质不断提高。基础教育通过省政府“两基”验收，17 周岁完成率84.56 % , 15 周岁人口非文盲率97.70% ，适龄儿童人学率99.70％。积极开展各类非农技能培训，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，增加收人。四年来，共计举办各类长（三个月）、中、短期培训653期，培训农民12.3万人次，部分农民掌握了一至二门农业适用技术。在初中毕业班渗透职业教育，主要传授家禽家畜饲养、经济作物种植等适用技术，共计培训初中毕业生 1 万余人，其中 5057 人取得“双证”（初中毕业证书和“绿色证书”）。　　

5、社会各项事业全面发展。着力实施科教兴县战略，教育“两基”工作顺利通过省政府评估验收。积极动员群众参加农村新型合作医疗，配齐配强村级卫生员，因病致贫、因病返贫现象初步得到遏制。人口与计划生育各项指标完成较好，在州的考核中名次逐年靠前，2004 年度人口自然增长率为8.3％。“越生越穷，越穷越生”的现象得到遏制。　　

二、做法和经验　　

1、加强组织领导是推进扶贫开发的组织保证。一是切实加强对扶贫开发工作的领导。坚持党政“一把手”负总责和党政领导干部任期扶贫工作责任制，实行县级领导挂乡包村，科级领导联村包组，党员干部包户的党政领导干部、党员扶贫联系点制度。坚持和完善部门定点帮扶制度，每年持续选派机关干部驻村协助基层开展扶贫工作。二是建立健全扶贫工作机构。调整充实县扶贫开发领导小组，组建强有力的扶贫开发领导机构，县扶贫工作机构单独设置，工作经费纳入财政预算，保证工作运转，建立乡镇扶贫工作站，明确分管扶贫工作的副乡镇长为站长，配备一至二名专职工作人员，加强工作力量。三是突出重点，狠抓甲定乡（一类贫困乡）扶贫开发。切实加强对甲定乡扶贫开发工作的领导，成立由县委主要领导任组长的甲定水族乡扶贫开发工作领导小组，领导小组坚持每两个月例会制度，研究工作中存在的困难和问题，稳步推进一类乡的扶贫开发工作，同时，注意总结甲定乡扶贫开发经验，推动全县面上扶贫工作。四是加强基层党组织建设。按照“五个好”要求，以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高带领群众脱贫致富的能力。　　

2、科学制定规划是推进扶贫开发的前提条件。一是在深化县情认识的基础上，结合 2001 年下半年全县村级“三个代表”重要思想学教活动中收集的群众关于扶贫开发的意见和建议，按照“整村推进、综合开发、一次规划、分年实施”及因地制宜、参与式管理的原则，2001年12月至 2002 年2月，组织全县扶贫工作站人员和部分乡镇干部认真编制县、乡、村新阶段扶贫开发规划。二是建立扶贫开发项目库，项目库实行动态管理，做到按照规划安排项目，资金跟着项目走。三是细化工作目标，坚持扶贫到村到户，各乡镇根据每年县下达的扶贫计划把任务进一步分解到村、到组，细化到每个扶贫项目，有针对性地制订帮扶措施，明确增粮、增钱目标，稳步推进工作落实。四是各乡镇认真摸底调查贫困农户分布、现状和致贫原因等情况，建立贫困人口档案，根据各户情况逐户制订增收目标，落实增收措施、帮扶措施等，逐步消化贫困人口。　　

3、狠抓“三个基本”是推进扶贫开发的根本措施。一是把基础设施建设作为重点，着力改善群众的基本生产生活条件。坚持实施西部大开发与扶贫开发相结合，西部大开发安排的公路、水利、资源开发等项目，在同等条件下优先在贫困地区布局，基础设施建设项目，尽量使用贫困地区劳动力，增加贫困农民现金收人。坚持以工代贩项目与扶贫开发相结合，以工代贩资金主要倾斜于贫困地区基本农田建设，水、电、路基础设施建设和自愿移民搬迁、茅草房改造等，统筹安排，捆绑使用，确保项目建成见效。坚持小城镇建设与扶贫开发相结合，将生存条件差、“一方水土养不活一方人”的地区贫困人口移民搬迁，配套解决土地、沼气池，加强适用技术培训，鼓励和支持在城镇发展第三产业等，增加收人。如上司镇实施移民搬迁“奶牛养殖一条街”，既解决扶贫问题，又促进城镇建设。二是把农业产业结构调整作为主线，着力拓宽农民基本增收门路。把扶贫开发项目实施与农民增收有机结合，注重抓当前的增收，同时抓长效增收，实现长效稳定脱贫。首先，把发展种养业作为贫困农民脱贫致富最有效、最可靠的途径。大力推广新品种，狠抓技术服务，发展订单型、外向型以西红柿、法国细刀豆、盐酸菜原料等为主的冷凉商品蔬菜和烤烟、优质辣椒、脱毒马铃薯等种植，积极探索“菜一猪一沼”良性生产模式和“菜一菜一菜一菜”一年四熟制种植模式，提高农业综合效益；发展“两牛一猪”（奶牛、肉牛、三元猪），积极探索“公司＋农户＋银行＋保险”的奶牛养殖模式，以“三统两分”肉牛养殖场为示范，积极探索基地＋农户、龙头企业带动、中介组织带动、以场带户、能人大户带动等农业产业化经营模式，促进农民增收。其次，注重长效增收项目的培育，为实现稳定脱贫打牢基础，因地制宜，在贫困地区大力发展茶叶、板栗、花椒及各类水果等经果林种植。第三，把劳务输出作为增加贫困农民现金收人的重要措施，加强职业技术和外出务工基本知识培训，认真组织劳务输出，增加农民现金收人。三是把精神文明建设和适用技术培训作为基点，着力提高农民的基本素质。努力改善农村办学条件，为44个一类贫困村的贫困初中、小学生免费提供教科书。在初中毕业班渗透职业教育课程，传授农业适用技术，为脱贫致富培养后备人才。举办各类短、中、长期适用技术培训班，选派科技特派员深入农村开展科技项目示范、适用技术培训等，组织农村科技致富能手深入农村现场宣讲、传授经验等，努力做到每个贫困户都有掌握一至两门适用技术的劳动力。积极推进新型农村合作医疗试点工作，建立特困群众医疗救助制度，着力提高贫困农民的身体素质。　　

4、转变工作作风是推进扶贫开发的内在动力。一是认真组织全县各级干部学习省委九届三次全会和州委八届四次全会以及省委《 关于加大新阶段扶贫开发工作的决定 》 、州委 《 关于进一步加大力度整体推进新阶段扶贫开发工作的决定 》 精神，增强抓扶贫开发的信心和决心，向广大农民群众宣传党在农村的各项方针政策，激发群众脱贫致富的愿望，教育广大干部群众克服畏难情绪，发扬艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干的创业精神，充分调动广大党员、干部、群众积极参与扶贫攻坚，形成了全社会参与扶贫开发工作的局面。二是各级领导干部每月至少深人所挂村组一次，对村组实施扶贫开发项目进行督查指导，及时协调解决工作中存在的问题和困难，为贫困群众办实事、办好事。如县委主要领导联系全县扶贫开发难度最大的甲定乡新东村（一类村），坚持每月深入该村解决实际问题，有效地推进了工作落实。三是运用抓工业生产的方法抓项目实施，项目实施进展情况按月报送扶贫领导小组，同时在乡镇政府政务公开栏公布，接受干部和群众的共同监督，杜绝弄虚作假行为。四是将扶贫开发项目列表，明确项目内容、完成时限、责任单位和责任人、保障措施等，表格分送挂村单位领导和驻村人员，增强工作人员的紧迫感和责任感。　　

5、坚持用科学发展观指导扶贫开发工作是促进贫困地区实现全面、协调、可持续发展的重要保证。一是坚持扶贫开发与生态保护并举，重视生态环境保护，加大天然林保护、退耕还林还草力度，引导和支持农民发展“粮一猪一沼”、“菜一猪一沼”等模式为主的生态农业，杜绝以破坏生态为代价的掠夺性生产，促进可持续发展。二是坚持扶贫开发与资源合理利用相结合，充分整合交通、区位、气候、草山草坡等资源优势，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展冷凉蔬菜等高效特色农业和“两牛一猪”生态畜牧业，促进资源优势向经济优势转变。三是坚持扶贫开发与计划生育相结合，认真抓好计划生育工作，努力转变群众生育观念，同时优先向计划生育贫困户安排各类扶贫开发项目，鼓励少生优生，控制人口增长，提高人口素质，使人口与经济社会保持协调发展。四是坚持易地移民搬迁与扶贫开发相结合，对居住自然条件恶劣的贫困群众，按照自愿的原则，实行移民搬迁，采取措施确保贫困群众迁得出、稳得住、能致富，同时配套建设沼气池等，加大改水、改厕、改灶、改圈力度，改善贫困乡村人居环境。