持续探索创新 破解发展难题　　
——以驻马店为例 浅谈如何做好新形势下的国土资源管理工作　　
    土地是生命的摇篮，是人类的衣食父母，人们的衣食住行都来源于土地资源，土地作为不可再生，不可替代的资源，无论是保证粮食安全还是保证工业发展和城市建设，都有一个永续利用的问题。随着人口的不断增加和工业化、城镇化建设步伐的加快，全市土地的负载越来越沉重，资源紧张压力不断加大，资源环境日趋严峻，土地资源的有限性决定了我们必须在自然资源和环境容量允许的范围内去谋求自身的发展，必须加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。因此，如何破解用地难题，促进经济社会的持续较快发展，是新形势下国土资源管理工作需要研究的课题。本人就这一问题谈一点看法。　　　

一、全市近年来用地保障情况　　

进入新世纪以来，我市工业化、城镇化的步伐明显加快，特别是近年来，我市每年用地量都在1.5万亩至2万亩，省政府每年分配我市的建设用地指标仅有4000多亩，经过积极争取，每年可达8000亩左右，即使我们在坚持节约集约用地的前提下，我市每年的建设用地指标缺口仍在1万亩左右。2007年以来，省政府共下达我市年度用地计划指标1210公顷，我市共上报省政府审批各类建设用地146个批次（其中2007年25个，2008年43个，2009年42个，2010年以来36个），面积达3391.24公顷，超用地计划指标2181.24公顷，仅2009年一年，就向省政府上报建设用地1365.41公顷，是近年来用地最多的年份，超用地指标951.41公顷，是全省超用地指标最多的市。特别是今年以来，全市已报征土地537.32公顷，截至目前，今年省厅分配我市的333公顷建设用地指标和省厅奖励的1000亩指标已经全部用完，并且上报审批的项目报件已超过用地指标204公顷，今年的用地报批量是去年同期的10倍。在用地指标不足，建设用地需求连年上升的情况下，全市大力开展了以“空心村”为主体的“三项整治”，累计整治面积达7.5万亩，用于置换建设用地指标和规划指标3万多亩，有效地弥补了建设用地指标的不足，满足了我市重点项目的建设用地需求。  　　

二、土地利用现状　　

人多地少是我国的基本国情，也是我市的市情。全市现有土地总面积150.8628万公顷，占全省总面积的8.9%。其中农用地1138546.52公顷，占土地总面积的75.42%；建设用地222777.39公顷，占土地总面积14.76%；未利用地148206.07公顷，占土地总面积9.82%。　　

农用地中，耕地885795.07公顷，占土地总面积58.69%；园地17391.72公顷，占土地面积1.15%；林地119927.88公顷，占土地总面积的7.94%；牧草地481.59公顷，占土地总面积的0.03%；其他农用地114950.26公顷，占土地总面积的7.61%。　　

建设用地中，城乡建设用地179869.87公顷，占土地总面积的11.92%，其中城市用地5866.89公顷，建制镇用地16972.64公顷，农村居民点用地149415.42公顷，采矿用地2341.30公顷，独立建设用地5273.62公顷；交通水利用地35897.64公顷，占土地总面积的2.38%；其他建设用地7009.88公顷，占土地总面积的0.46%。　　

未利用地中，水域23077.68公顷，占土地总面积1.53%；滩涂沼泽25782.97公顷，占土地总面积1.71%；自然保留地99345.42公顷，占土地总面积6.58%。　　

三、土地利用存在的问题　　

一是耕地质量较低。据统计，在现有耕地中高产田面积为30.38万公顷，仅占34.3%；中低产田面积58.20万公顷，占65.7%。二是宜耕后备资源有限。驻马店市整体土地利用率高，宜耕地后备资源有限，且从土地生态环境保护的角度考虑，西部裸岩区难以开垦，水库周边滩涂用地不宜过度开垦。近年来，随着一系列土地整理复垦开发项目的实施，全市宜耕后备资源逐年减少。三是建设用地集约利用程度低。一方面是城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效益较低；另一方面是农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地超标。　　

四、土地利用面临的形势　　

一是耕地保护压力更重。驻马店市是人口大市，预计到2010年和2020年，全市人口总规模将分别达到860万和920万。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。随着工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地，由于驻马店市适宜整理复垦开发的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了未来驻马店市耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。二是建设用地供给压力更突出。为促进城镇化发展，加快小康社会建设，驻马店市提出到2010年城镇化率达到30%以上、2020年达到45%以上的目标，为此，市委市政府提出了“三区两县一体化”建设，城镇工矿用地需求越来越大。作为国家乡镇企业东西合作示范区，驻马店市地处承东启西、通南达北的特殊区位，是东部产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。规划期内，加快铁路客运专线、高速公路网、省市级快速通道、成品油输送管道、电厂等重点项目也需要占用大量土地，而驻马店市出于维护国家粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临空前压力。三是保护和改善土地生态环境的任务更艰巨。土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。未利用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内还需开发一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件