统筹城乡协调发展  切实解决“三农”问题　　

2010年１１月　　

统筹城乡协调发展，切实解决“三农”问题，是现阶段和今后一个时期不能回避并且必须解决的重大历史性课题。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。十七大报告再次对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设作出了战略部署，明确了新的思路，提出了新的举措。“十二五”规划来临，紧紧围绕中央的战略部署，把深入推进统筹城乡发展，进一步解决好“三农”问题作为“十二五”规划的重点，对于发展壮大县城经济，实现我县经济社会又好又快和谐发展具有深远意义。　　

一、我县城乡的现状与特征　　

建县以来，在历届县委、县政府的正确领导下，工农生产全面发展，城市农村日益繁荣，经济社会全面进步，生活水平大幅提高。以县城为中心的城镇人口由解放初期的数人增加到15万人，县城面积扩大30余倍，政治经济、文化、卫生、交通、贸易等领域充满生机和活力，县城建设及公共设施不断更新和完善。地域广大的农村，住房、交通、农田基础设施等发生了根本性变化，农业产业化初步形成，农民生活状况有很大改善，部分农民达到小康水平。但是，城乡的发展仍不均衡，其主要特征：　　

1、城乡居民收入差距较大。20１０年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别为12543元和6295元，农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的50%。如果按同口径计算，农民人均纯收入不到城镇居民的40%。其中凤歧坪、四明山、步云桥、太和堂、马杜桥等部分乡镇的山区农民年人均纯收入还在2000元以下，生活处于贫困之中。　　

2、城乡基础设施反差明显。在县城，水、电、路、讯、房基本上达到现代化要求和水平。而农村，水利设施严重老化，大坝越来越险，渠道越来越短，山塘越来越浅，全县147座中型水库140座存在安全隐患，全县1770公里的灌溉水渠多数没有硬化防渗和清淤，全县有效灌溉面积由38.75万亩减少到21.86万亩；农村电网80%以上的村未改造或未完全改造好，甚至还有数千农户未用上电；农村道路达到等级标准比例不大，多数村未通班车；农村通讯受到局限，一半以上的村收看不到有线电视；农村村庄布局散、小、乱，普遍存在“脏、乱、差”，房屋构造等级低，全县尚有4万余户13万人仍住土砖危房等。　　

3、城乡文卫事业发展不均。在城区学校数量不少，仍班额严重超编；而农村校点不多，却档次很低，规模不大，条件简陋。据统计，全县农村有185所中小学存在危房，危房总面积达42万平方米。同时，农村教育经费不足，教师待遇较差，造成城乡学校的师资水平差距较大，农村学校教师的学历达标和名优教师比例严重偏低，如天门山小学三个班级的三个教师中没有一个是在职的公办教师。全县医疗机构县城基本充实，而农村医疗站点建设滞后，全县尚有10个乡镇未建卫生院，814个村未建卫生室，农民看病远、就医难的现象仍然存在。　　

4、城乡社会保障相差甚远。突出表现在：一是社会保障覆盖面，农村只有4%，城镇达到8%，农村比城镇低50%；二是最低生活保障标准，农村人均年标准只有480元，而城镇人均年标准达到2160元，低保标准相差3倍多；三是医疗保险，农村合作医疗报销比例低，城镇居民医疗保险报销比例高，综合计算，城镇居民享受社会保障的财政补助标准比农村居民要高出1-2倍。　　

二、存在问题的成因与根源　　

我们分析认为造成城乡发展不均衡有多方面因素，其中主要成因有三个方面。一是偏袒的政策机制。长期以来，国家重工轻农，重城轻乡，形成了固有的城乡二元经济结构，使得城市发展越来越快，农村发展始终跟不上城市发展步伐。在我县也同全国一样，尽管县城的建设还不特别秀美，但每年财政对城建的投入还是相当大的，对农业农村的投入相对是比较少的，以致城乡经济、城乡设施、城乡环境无可比拟。二是不合理的投入机制。在城市各