关于我县服务业发展的调查与思考　　

（2010年1１月）　　

在经济发展进程中，服务业是提高经济运行质量，加快经济发展的重要内容。特别是当前受金融危机的影响，由于经济结构的不合理性，给我县及至我国的经济运行带来了很大的困难。十二五期间，如何加快服务业发展，提高服务业在我县经济发展中的比重，是一个值得探讨的课题。本文拟从我县服务业发展的现状、存在的问题及下一步应该努力的方向与大家共同探讨。 　　

      一、近年来我县服务业的发展情况 　　

      近几年来，我县服务业规模不断扩大，比重持续提高，内部结构逐步改善，管理体制和工作机制不断优化，对拉动经济增长、完善城市功能、提高人民生活水平、扩大再就业和增加税收等发挥了重要作用。 　　

 一是总量持续扩大。2009年，我县实现地区生产总值116.78亿元，同比增长12.8%，其中，第一产业增加值37.21亿元，第二产业增加值49.36亿元，第三产业增加值30.21亿元，服务业增加值占gdp的比重达到25.87%，占非农产业增加值的比重为46.2%。由此看来，服务业已经成为我县国民经济发展的重要组成部分。　　

      二是集聚优势增强。以名冠中南五省最大的县级综合批发市场—县中心市场、步行商业街、水果批发市场、金果超市、天虹超市等为龙头的城区核心商业区已经形成初步商业集聚效应。即将建设的衡缘物流中心、湘南农产品物流中心、归阳农副产品综合开发市场等一批物流、综合市场项目，将打造我县新的培育服务业集聚区的重点区域。　　

      三是消费市场继续拓展。城镇连锁超市和农村放心店覆盖率进一步提高，目前各镇区连锁超市覆盖率达到100%，876个行政村中已有连锁超市、放心店、便利店375家，农资连锁店增加到465个村。同时，已经形成了一个多种经济成分并存、行业结构趋向基本合理的商品市场体系和流通服务网络，新型业态和经营方式不断涌现，连锁经营异军突起，商业、餐饮等行业开始向连锁商店的方向发展。20１０年全社会消费品零售总额为35亿元，增长17.4%，城乡市场销售基本同步，县城零售额和农村市场零售额均增长17.4%。分行业看，批发零售贸易业增长17.5%，住宿和餐饮业增长25.4%，增长势头良好。 　　

      四是对就业的拉动作用不断提高。20１０年，我县全社会就业人数63.65万人，其中：第一产业就业人数21.9万人，第二产业就业人员19.7万人，第三产业就业人员22.05万人，服务业就业人数占全社会就业人数的34.64%，占非农产业就业人数的58.46%。可以说，服务业已经成为我县吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用。　　　

五是对财政的贡献份额稳步增长。20１０年，全县地税总收入为12145万元，其中，服务业税收为5202万元，占42.83%，由此可以看出，服务业是地方税收的主要来源。随着服务业的不断发展，服务业对税收收入的贡献也在日益增加。　　

      二、存在的主要问题 　　

      对我县来说，尽管加快服务业发展已具备较大潜力和现实条件，但与发达地区乃至部分周边城市相比，存在服务业层次低、比重小、结构不合理等诸多问题。具体表现在以下几个方面：　　

      一是思想认识不够。一些领导干部对发展服务业的重要性认识不足，或认为主抓工业产出高、见效快，因此没有能够像抓工业那样化力气。 　　

     二是机构职责不明。目前，县发改局、商务局、旅游局等承担了规划编制、政策研究、项目推进、招商引资和旅游管理等职能，但由于服务业分布于各行各业，一般都由相应职能部门承担管理职能（如商贸职能在商务局、房地产管理职能在建设局等等），工作中仍存在交叉管理或者管理缺位的状况，信息不对称、机制运行不畅的现状没有得到根本性的转变。同时，三产工作涉及面广，大量工作需要协调、调研，目前现有的工作力量明显薄弱，不能满足工作要求。