政府工作报告　　

2010年1月18日在双鸭山市第十四届人民代表大会第六次会议上　　

　　各位代表：　　

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。　　

　　一、2009年工作回顾　　

　　2009年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，深入学习实践科学发展观，以建设生态平安和谐富裕双鸭山为目标，抓招商、上项目，扎实推进“五区一城”战略，集中力量保增长、保民生、保稳定、促发展，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务，提前一年实现“十一五”规划目标，综合实力继续向全省第一梯队迈进，被评为“2009中国十大最具创新力城市”。　　

　　(一)坚持发展为要，国民经济快速增长　　

　　预计全市地区生产总值实现303亿元，比上年增长15%；财政一般预算收入16.6亿元，增长33.7%；城镇固定资产投资195.2亿元，增长62.2%；城镇居民人均可支配收入13085元，增长11.4%；农民人均纯收入5479元，增长12.8%。　　

　　农村经济持续发展。农村经济总收入实现61.8亿元，增长5.2%。粮食产量达194.2万吨，增长11.5%，创历史新高。规模以上龙头企业达到68家，增长6.3%。农业综合机械化率达到87%。新建奶牛、肉牛、生猪规模养殖小区10个，畜牧业产值达到36亿元，增长12.5%。渔业无公害养殖面积5.2万亩。全年培训农村劳动力7.2万人，转移13.3万人，实现收入6亿元，分别增长12.5%、2.2%和8%。　　

　　工业经济逆势上扬。及时出台了《双鸭山市人民政府关于工业经济保增长、调结构、促发展的实施意见》，列支2000万元支持重点企业发展，工业经济在危机之年实现了新跨越，预计全市规模以上工业增加值92亿元，增长25.5%；利税32亿元，增长13%。煤炭、钢铁和电力三大主导产业作用突出，占全市规模以上工业增加值70%以上，钢铁产量全省第一，煤炭产量全省第二。建龙无缝钢管填补全省大口径钢管的空白，黑龙双锅新型锅炉技术为国内首创，新时代公司水泥产品科技含量进入全省行业前列，东方墙材公司装饰砖成为国家重点推广产品。　　

　　第三产业稳中有升。社会消费品零售总额实现56.5亿元，增长18.5%。万村千乡市场工程基本全覆盖，家电和汽车下乡销售1.4亿元，拉动消费增长2个百分点。以“神奇北大荒、挹娄古王城”等为主题，着力打造“一江两岛一城”旅游核心品牌，推动旅游产业提档升级，实现总收入3.8亿元，增长31%。物流、保险、信息、中介等现代服务业健康发展。第三产业增加值增长9.7%。　　

　　财税金融贡献突出。全市财政总收入35.2亿元，增长30.6%，收支平衡；争取政策性资金45.3亿元，增长35.2%；国税、地税收入分别为21.4亿元和12亿元，增长20.4%和31.2%，增幅均居全省第二位。进一步规范部门预算编制，扩大国库集中支付和政府采购范围，节支2010万元，节支率11.4%，居全省之首。全市金融行业存贷余额366亿元和209亿元，当年新增76亿元和67亿元，分别增长26%和47.2%，现金净投放39亿元，增长16.2%，创历史之最。证券交易和保费收入分别实现172亿元和6.3亿元，均创历史新高。　　

　　区域经济实力攀升。四县地区生产总值平均增长14.9%；四县四区城镇固定资产投资分别增长65.8%和101.2%，财政一般预算收入分别增长34.9%和29.9%。双矿集团、红兴隆管局、国电公司、大唐热电、双鸭山林业局等中省直企业发展明显加快，工商、质检、药监等部门监管作用得到较好发挥。土地出让金收益2亿元，矿管双鸭山模式在全国推广。通信、石油、烟草、邮政、电业等企业效益明显增加。　　

　　(二)坚持重点突破，发展后劲不断增强　　

　　项目开发成效显著。全年招商引资230项，到位资金224.3亿元，同比增长69.9%。当年共开复工千万元以上项目150项，竣工投产92项，开发储备60项。建龙无缝钢管一期、钢渣水泥、华丰煤化工、友谊生物质发电等一批重点项目相继投产；鲁能宝清煤电化一期、龙煤航天甲醇、东荣一矿、亚泰煤业三矿、中铁焦电、龙源蝙蝠山和大顶山风电、华东橡胶炭黑等一批大项目相继开工建设。　　

　　园区建设步伐加快。投入2.8亿元，完成了市经济开发区征地、控详规划和“五通一平”，龙煤航天30万吨甲醇项目入驻并开工建设。县区专业园区累计投入1.5亿元，实施了基础设施建设。　　

　　瓶颈问题有所突破。着力谋划和解决我市发展的资源、公路、铁路、航空、水电等瓶颈问题。已获域内煤炭资源探矿权3宗、委托探矿权8宗、转让矿权1宗；“引松入双”工程列入全省重点项目；同三公路双佳段、饶建公路建成通车；同三公路集同段、富密公路宝清段、饶虎公路、饶抚公路进展顺利；依饶公路桦双段开工建设；佳木斯机场搬迁扩建项目列入国家部委督办事项；哈佳客运专线双鸭山延伸段列入部省协议；宝清至沈阳北1000千伏特高压输变电工程正在推进；成立了国网双鸭山电业局，供电保障能力大幅提升。　　

　　(三)坚持建管并重，城乡环境明显改观　　

　　“创森”工作全面启动，生态环境有效改善。率先提出在高寒地区和煤炭城市创建国家森林城市目标，投资8000多万元造林16.3万亩，是前三年造林的总和，城市森林覆盖率达到39.1%，城区绿化覆盖率达到40.7%，人均公园绿地面积11.2平方米，均接近国家森林城市评价指标。争取专项资金7000余万元，对双鸭山主峰、通达广场山体进行地质恢复治理。强化专项整治，污染源得到有效控制，预计单位gdp综合能耗下降5.8%，城市大气质量达标天数达到325天。　　

　　“十大工程”扎实推进，城市功能得到提升。五马路跨河桥、人工湖等安邦河治理工程开工建设；棚户区改造拆迁1.2万户、开工建设住宅57.8万平方米，竣工住宅18.2万平方米；楼房平改坡及穿衣戴帽工程完成212栋；建龙专家接待中心、博物馆主体工程已完工；客运中心、社会福利中心、市民服务中心即将投入使用。新农村建设“三项重点工程”强力推进，投入13.2亿元，改造泥草房15341户、硬化农村公路798公里、建设农村饮水安全工程232处，在全省率先实现了通村公路硬化和自来水村村通。投入8100万元，完成道路改造升级、公园和广场建设等市政工程141项。加大城乡环境综合整治力度，狠抓“五乱”治理，实施亮化工程，城市环境明显好转，受到群众好评。　　

　　(四)坚持协调推进，社会事业全面进步　　

　　科技事业扎实推进。高新技术产值实现56亿元，增长16.5%；实施市级科技重点项目20项，列入国家和省级科技计划15项；3个项目获得省级科技进步三等奖；黑龙双锅等5户企业被评为省级创新型试点企业和省级创新型企业。　　

　　教育卫生事业健康发展。“两基”教育成果得到巩固，小学和初中辍学率均低于省定目标；高中阶段毛入学率达75.3%，提高6.3个百分点；投入6000万元，完成了53所义务教育标准化学校、4个职业教育培训基地和市特殊教育中心建设。完成47个卫生基础设施建设项目，为23所乡镇医院配备了医疗设备，城乡公共卫生服务网络基本形成；着力推进甲型流感和重大疾病防控工作，有效防控了疫情传播。人口和计划生育工作完成省定指标。　　

　　文化体育事业日趋繁荣。举办庆祝“新中国成立60周年”等系列文艺汇演活动60余场；建成农家书屋208个；开展了第三次文物普查工作，发现遗址2100处，央视《探索发现》栏目为我市拍摄凤林古城、炮台山遗址专题片。组织迎国庆60周年乒乓球比赛等大型体育活动，参加了全省田径、游泳等比赛，取得金牌25枚，竞技体育水平全面提高。新闻出版、广播电视、民族、宗教、档案、市志等工作均有较大发展和明显进步。　　

　　(五)坚持民生为本，和谐氛围更加浓厚　　

　　利民行动深入开展。投入近20亿元，实施26项利民行动，一批涉及百姓切身利益的热点、难点问题得到妥善解决。构建龙唐、双矿两大国企供热特许经营新格局，城市供热安全稳定；开展“物业管理百日会战”，对61个小区和市区供水、供热、供气老旧管线进行维修改造，物业管理和服务质量明显提升，群众满意度进一步提高。　　

　　社保体系不断完善。争取再就业资金1.3亿元，实现城镇新增就业2.5万人，安置“4050”人员再就业5500多人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；放小额担保贷款2885万元，扶持自主创业970人，超额完成省定指标；基本医疗参保56.3万人；投入1600多万元，为1万名群众实施大病救助；新农合覆盖率100%，农民医药费报销比率提高5%；争取企业基本养老保险专项补助资金3.86亿元，企业退休人员养老金提高到每月970元，1.3万名“五七工”、“家属工”和1470名被征地农民纳入养老保险；发放城乡社会救助资金2.2亿元，保障了近13万名城乡低保基本生活；为5000多户低收入家庭发放廉租房补贴965万元；投入资金200多万元，城乡重点优抚对象全部纳入医疗保险，为3000多名90岁以上老人发放特殊优待金90万元。　　

　　社会局面和谐稳定。在全省率先创建煤矿安全网络化管理系统，安全生产百日攻坚战等活动成效显著，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.5%和29.7%，连续20年无重特大森林火灾。大力实施打防控一体化，全面提高预防和打击犯罪能力，命案破案率100%，刑事案件破案率92.6%，提高3.1%，人民群众的安全感进一步增强。开展解决信访问题攻坚年活动，受理信访案件同比下降17.4%，接访人次同比下降14%，案件办结率达98.4%，解决了一批疑难信访案件，取得了“国庆60周年”等重大活动期间进京到省非正常访“零登记、零通报”的好成绩。加强食品药品安全专项整治，保障了人民群众生命财产安全。　　

　　(六)坚持提升效能，自身建设得到加强　　

　　认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大议案、意见和建议58件，政协提案111件，办复率达到100%。清理和审核政府规范性文件253件；受理行政复议案件356件。出台《行政效能投诉办理暂行办法》，受理投诉150件，并全部办结；制定《双鸭山市公务员九条禁令》，查处通报违纪案件9起；开展创建“标准化服务窗口”活动，完成各类行政审批服务1.8万件；加大工作督查力度，完善督查考评机制，推进了政府工作高效落实；加强审计监督，查处行政事业单位“小金库”违规资金170万元。　　

　　各位代表，2009年是我市历史上面临挑战最为严峻的一年，是我们化危为机，迎难而战，推动城乡经济跨越发展，城市功能显著增强，社会事业全面进步，人民生活明显改善的一年，是进步年、发展年、提升年和丰收年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督和支持的结果，是驻双中省直单位通力协作的结果，是全市人民不懈努力的结果。在此，我代表双鸭山市人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻双解放军指战员、武警官兵，向在双中省直单位，向外来投资者、创业者，向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子以及所有关心支持双鸭山发展的朋友们，表示诚挚的谢意！　　

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：一是经济结构性矛盾突出，依赖资源的重化工业比例过大；二是第三产业发展相对滞后，现代服务业发展水平不高；三是新上大项目不多，落地还不实；四是污水处理工程进展缓慢，节能减排压力较大；五是个别民生工程进展较慢，还需强力推进；六是园区入驻项目较少，集聚和辐射效应有待加强；七是乱罚款、乱收费、“中梗阻”等现象仍然存在，机关作风有待改进；八是人民生活还有许多实际困难需要解决。我们将诚恳接受社会各界人士以及广大人民群众监督和批评，努力把政府工作做得更好。　　

　　二、2010年工作目标与主要任务　　

　　2010年是为“十二五”规划奠定基础的关键一年，更是实现我市近期赶超目标的决战之年。面对日益激烈的竞争局面和不进则退的严峻态势，市委九届九次全会提出了“赶超晋位”的新要求，这既是缩小差距的当务之急，也是长远发展的治本之策，对于各项工作能不能实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民福祉能不能有新提高，对于巩固和发展我市的大好形势，实现更好更快更大发展，都具有十分重要的意义。对此，我们必须坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不放松，认准发展路子不改变，以超常措施、超强力度、背水一战，全力推进全市经济社会跨越发展。今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省委决策部署和市委九届九次全会精神，全面实施“五区一城”发展战略，坚持“扩大总量、提升质量、优化结构、延伸产业、加快转型、改善民生”的发展路径，以“发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风、社会抓和谐”为重点，进一步提高经济增长质量和效益，增强经济发展活力和动力，全面提升我市在全省经济社会发展格局中的战略地位，确保综合实力赶超晋位目标的顺利实现。　　

　　(一)以招商引资上项目为重点，全力实现经济发展新跨越　　

　　坚持把招商引资上大项目作为实现我市赶超晋位的根本途径，紧紧围绕“五区一城”建设