农村税费改革后的农村集体财务管理尝试与完善建议　　

随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容都发生了较大变化。近几年，为了抓好农村税费改革后的农村集体财务管理，各地积极探索，不断创新，扎实工作，进行了许多有益的尝试。正确认识这些尝试进而认清当前农村集体财务管理状况，客观评价其成绩与不足，对于进一步抓好农村集体财务管理工作，促进社会主义新农村建设，无疑具有重要意义。下面，以毛李镇为例，就农村集体财务管理体制、运行机制、监督体系、队伍建设等方面进行了调查研究。　　

一、近几年该镇农村集体财务管理的主要做法与成效　　

（一）全面推行委托代理，统一财务管理模式。为了适应农村税费改革的需要，2004年8月，在2003年全面锁定村级债务、全面清理化解村级债务的基础上，该镇以经管站为依托成立了农村会计委托代理服务中心（以下简称“会计中心”）。会计中心与经管站“两块牌子，一套班子”，在不改变村级会计核算主体、资产所有权、使用权、审批权和收益权的基础上，接受各村委托，为各村建账核算，实行“四代理”：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。各村一律取消出纳岗位，只设报账会计1名。按照村民自治的要求，会计中心与各村签订委托代理协议，明确双方的职责和任务。2005年12月，乡镇实施事业单位机构改革，经管站与财政所合并，会计中心也并入改革后的财政所，但其承担的职责和任务没有改变。到2008年8月，随着洪山村将财务委托会计中心代理，该镇的农村会计委托代理工作全面完成。在接受委托的同时，会计中心配备了电算管理设备和管理软件，对村级财务进行电算化管理。村级会计委托代理和会计电算化管理的全面推行，使农村集体财务管理体制得到进一步完善，管理形式得到进一步规范。　　

（二）实施新会计制度，规范账务处理程序。实现村级会计委托代理后，该镇根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，结合该镇村级财务的特点，在会计核算、财务票据、资金管理、财务档案管理、账簿设置、账务处理等方面，实行“六统一”。对财务支出票据实行“三签一审”制度：即每一笔开支由经办人签字注明用途，民主理财小组审核签署监督意见，村主任签署审批意见，报会计中心审核后方可入账。经过几年的实践，该镇农村集体财务管理日渐规范。　　

（三）健全管理制度，规范理财行为。为规范理财行为，该镇根据《村集体经济组织会计制度》，结合农村集体财务管理的实际，制定出台了《毛李镇农村会计委托代理服务中心管理暂行办法》，将资金管理、票证管理、债务管理、档案管理、审计、档案借阅等六项制度，主任、总会计、总出纳、记账会计、报账会计等五个岗位职责以及会计中心服务承诺、农村财务规范化管理工作流程图统一打印上墙，形成了有章可循、依章办事、照章理财的格局。　　

（四）加强民主监督，强化财务审计。按照制度规定，该镇各村选举出了公道正派、在群众中有一定威信的民主理财小组成员5-7人。民主理财小组定期集中会审村级财务收支，对不合理开支进行否决，对村级财务计划和重大财务事项实施监督。在每期会计核算结束后，会计中心记账会计编制当期财务收支情况公布表，在村财务公开栏上按时公开，接受群众监督。民主理财和财务公开工作的有序开展，使非生产性开支、乱开支得到了明显控制。在完善各项管理制度、搞好会计核算的基础上，会计中心进一步加大了审计力度。除了每期开展财务收支账前审核外，还定期和不定期地组织专人对群众反映比较强烈、问题比较突出的村实施专项审计，对村干部实施任期和离任经济责任审计。近年来，通过审计查处经济案件2起，处理村干部2人，为集体挽回经济损失10万元。　　

（五）加强“三资”管理，规范处置程序。为加强农村集体“三资”管理，该镇制定出台了《毛李镇农村集体资产资源管理办法》和《毛李镇农村集体资产资源处置程序》，对农村集体资产资源管理和处置进行规范。2008年，该镇组织专班逐村进行了一次彻底清查，对农村集体资产资源、债权债务分别登记造册，真正核实了产权、债权，摸清了家底。2009年，该镇针对当前新农村建设中公益事业项目日益增多、招投标操作不规范、村级采购成本高且违规违纪频发的实际，依托会计中心成立了两个“服务中心”：农村集体资产招投标服务中心和农村土地承包经营权流转服务中心，归口管理农村集体资产资源。　　

（六）开展培训工作，提高会计素质。根据农村集体财务管理信息化的要求和目前农村财会队伍的实际情况，该镇认真开展业务人员的培训工作。一是派出人员参加新会计制度和会计电算化培训班学习；二是举办农村报账会计培训班，重点学习《会计服务中心业务流程》，尤其在开具收款收据、支出票据和办理票据领用、核销、结算等业务手续方面。通过学习、培训，提高了农村财会人员的业务水平，促进了农村集体财务管理工作的开展。　　

二、当前农村集体财务管理存在的主要问题　　

由于体制、经费、农村改革等多方面的原因，农村集体财务管理也存在一些问题。主要表现在以下五个方面：　　

（一）收支失衡，有举债建设现象。该镇大部分村经营性收入少，集体经济薄弱，运转都要靠财政补助，但一些村干部在开支时，不考虑是否必要