惠农补贴“一折通”发放工作的调查与思考

沙洋县惠农补贴资金通过“一折通”发放7年来，具体实施情况如何？今后工作中如何更好的应用？3月份以来，笔者对沙洋县惠农补贴资金“一折通”发放工作进行了专项调查，走访了财政、民政、信用联社等部门，抽样走访了140户农户。对“一折通”发放工作的兴起形成、操作流程等进行了了解，对存在的利、弊做了浅显的分析。　　

一、“一折通”的兴起及流程　　

近年来，党中央对“三农”问题非常重视，惠农补贴资金在额度和项目上逐年增加。2003年，沙洋县执行国家售粮差价补贴，实行现金发放。在发放过程中存在资金安全无保障、发放手续繁琐、发放持续时间长等诸多问题。2004年在总结了前一年补贴工作经验后，财政局主动和县信用联社协商为每个农户开设“惠农补贴专用存折”账户（后更名为“一折通”存折）。由各镇商贸专管员将农户姓名、账号、补贴金额核对准确后，将数据制作成电子表格，到信用联社批量直达到农户“一折通”账户。当年，粮食直补和良种补贴资金全部通过“一折通”发放到农户手中。此后，多数惠农补贴资金选择使用“一折通”发放。截止2009年，全县通过“一折通”存折发放的有粮食直补、退耕还林补贴、汽车下乡补贴等18项惠农补贴资金，每年通过“一折通”发放惠农资金达2.7亿元。　　

二、“一折通”发放的优点　　

由于沙洋县惠农补贴“一折通”发放工作成效显著，现已在全省推广，利用“一折通”存折发放惠农补贴资金的好处在于：　　

（一）减少资金发放环节，确保资金安全。利用“一折通”账户由县级直达的方法，不再将资金拨付到镇，资金由专户直接发放到农户存折上，避免截留挪用的发生，保证补贴资金能及时足额地发放到户。　　

（二）减少惠农资金发放成本。2003年现金发放粮食补贴时，打印《农户领款表》和《农户补贴明细表》、工作人员下乡差旅费等成本，平均每一个农户需要1元钱，全县用于发放粮食补贴的各项支出高达10余万元。由于利用“一折通”发放补贴资金只需要打印一份纸质表存档备查，与现金发放相比，减少了印制《资金发放表》、下乡发放差旅费等支出，全县通过“一折通”发放补贴资金成本不超过1万元。　　

（三）便于操作，发放工作简便。按上级要求粮食补贴资金必需一分不差地发放到户，如果用现金发放很难做到，而且在发放过程中“找零”情况普遍，少给一毛钱，有些老百姓也会有意见，不利于社会和谐。改为“一折通”发放粮补资金，每笔钱可以精确到“分”发放到农户手里。资金发放与镇、村干部没有关系，也不会产生矛盾，有利于改善干群关系，有利于和