加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考　　

为强化粮食生产投入，支持发展优势特色和安全高效农业，促进农业增产增效和农民稳定增收，2008年中央财政设立现代农业生产发展专项资金，引导各地整合支农资金，加大现代农业投入，全面提升现代农业发展水平。中央加大以粮食生产为重点的现代农业投入，对于以农业为主导产业的产粮大县来说，是一次重要的机遇。但在具体实施过程中，也难免遇到这样和那样的问题，这些问题，有体制上的，也有观念上的。现笔者结合沙洋县现代农业项目建设的某些问题谈谈几点粗浅看法，以期共思。　　

一、沙洋县现代农业建设项目基本情况　　

2008年沙洋县被省财政厅确定为现代农业发展项目县市，获1100万元中央财政支持现代农业发展项目资金，用于建设沙洋县3.1万亩高档优质稻项目，主要建设内容为1万亩核心示范区沟渠配套建设和3.1万亩生物防治体系建设（太阳能频振杀虫灯）。2009年，该县再获中央现代农业发展资金1000万元，用于万亩优质高效吨粮田建设项目，该项目建在优质稻生产基础较好、龙头企业带动能力较强的毛李和后港两个镇，总面积2.55万亩，项目建设核心区1.05万亩，主要建设内容为u型渠道配套安装。上述两个项目均已按设计规划完成建设任务，通过项目建设，项目区农民直接从水利措施、农业措施、科技措施等方面得到实惠，使高效农业稳步发展，效益显著提高，农民收入得到提高。　　

二、存在的问题　　

（一）项目资金监督难。由于没有规定的固定管理模式参考，各县市都各行其是，在资金的审批、拨付和监督上难免有不科学、不规范的地方，主要表现在四个方面：　　

一是预算编制“重规划，轻预算”。有的地方规划设计脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有些单位利用设计缺陷，高估冒算土方工程量；调整预算编制简单草率。
　　二是合同管理“重形式，轻实质”。合同格式不规范，一些专业合同要素不全；违规转包工程偶有出现；个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金等。
　　三是财务管理存在“漏洞”。有的项目资金支付手续简单，依据欠缺；有的项目滥发奖金、补贴，滥支招待费用，甚至白条坐支，挤占项目资金；个别项目核算存在挪用资金的现象；项目验收时常常有大量应付未付的项目资金。另外，对项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续管理成为财务管理的空白点。
　　四是会计核算不够统一。目前，国家还未出台统一的现代农业项目资金核算办法，有的地方未单独设立核算专账；有的地方以拨代支，实行县乡两级核算，未完全执行县级报账制；有的项目不及时向施工单位索取发票，工程施工费结算大量挂往来账等。
     （二）支农资金整合难。现代农业项目建设需要对各类支农资金进行整合，杜绝“撒辣椒面”。但实际上，直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、扶贫、科技、水利、水保、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多造成统筹协调难，