为了保证保险行业科学、规范、健康的向前发展，消除职务犯罪隐患，xx区人民检察院对区保险行业的管理及运行情况进行深入调研，并针对所发现的问题提出有效的整改措施。

　　一、保险行业的基本情况：

　　1996年以前全区只有一家保险公司暨中国人民保险公司齐齐哈尔支公司xx分公司，当时保险市场的份额占有率为100%。1996年中国人民保险公司齐齐哈尔市支公司一分为二：一是中国人民财产保险股份有限公司齐齐哈尔市支公司；二是中国人民保险股份有限公司寿险公司齐齐哈尔市支公司，当时的险种经营范围区分的特别明确，财险公司的业务范围只限于财产保险，而寿险公司的经营范围也只限于寿险。当时寿险公司市场份额的占有率仍是100%。

1996年以后随着保险行业竞争机制的引入，我区先后有几家财产保险公司、寿险公司入驻，险费收入随之一路猛增，保险市场各公司的保费收入份额的占有率就没有了确定性，使得保险市场出现了混乱局面，各家为了生存而不惜采取一切可以采取的手段，抢占保险市场份额，有的公司不顾国家三令五申对保险行业依法经营的严格要求和规定，铤而走险，从而使保险行业陷入一种不严格依法经营的“窘境”。

　　二、保险行业“潜规则”的形成及手段：

　　1、按照国家及财政部的相关规定，保险公司在承保商业险过程中按4%的比例给予投保单位或投保人提取手续费，交强险按8%的比例给予投保单位或投保人提取手续费，由于保险资源的匮乏，各公司又都想抢占保险市场和市场份额，于是乎，各公司之间便开始了地下“暗战”，各公司之间也相互（违规、违法提高手续费支付标准）“哄抬物价”，这样就形成了一种各公司彼此之间心知肚明的保险行业“潜规则”。

　　2、按照国家及财政部的相关规定，所有保险公司通过正常的财务手续无法实现不合规的手续费支付，因此，保险公司采取一些违规、违法等手段截留、侵吞保费。

　　手段之一：“鸳鸯单，”又称“阴阳单”。保险业务人员或保险公司在打印保单时，故意地将保单各联分开打印，保单的客户联、业务留存联、财务留存联等各联的内容不一致，一般情况是客户联的保险金额比较大，保险责任比较全，而保险公司留存的业务联、财务联保费金额比较小，保险责任比较窄。由于客户按照客户留存联缴费，保险公司根据业务、财务联入帐，业务人员就可以将多余的保费截留用作它用。这样在审计部门、税务、保鉴会等（包括内部审计）部门例行检查时，很难核对留在客户手中的客户留存联。

　　手段之二：“吃单”保险业务人员或保险公司向投保人收取保费后，未将保费入到保险公司的收入帐上，私自截留，这种手段也称“埋单”。

　　手段之三：“删单”保险业务人员或保险公司先将取得的保费入账，然后私自（保险公司单方）注销保险合同，侵吞或非法占有保费。

　　手段之四：“假应收”：保险业务人员或保险公司将客户已交纳的保费不入账，而是进行财务上的“技术”处理，做“假应收”（也就是未缴纳保户保费），待保险时限和保险责任丧失后侵吞或非法占有保费。

　　手段之五：“假退保”保险业务人员或保险公司先将客户的保费全额入账，事后编造缘由向客户索取加盖客户（一般都是单位参保）单位印章或投保人签名的空白单证，在客户不知情的情况下，保险公司私自填写其内容，差额