重振**雄风  再展**辉煌
           全面加快“两个**”建设步伐
          ——在区委*届七次全体（扩大）会议上的讲话  同志们：
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领全区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，重振**雄风，再展**辉煌，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平，推动**经济社会平稳较快发展，加快“两个**”的建设步伐。
下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就如何进一步完善发展思路，扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平讲几点意见。
    一、造发展之势，破发展之题，全面完成经济社会发展各项目标任务
      过去的一年，我们攻坚克难，经济发展实现新突破。我们紧紧围绕“调结构、止下滑、保增长、促和谐”的中心任务，突出工作重点，狠抓工作落实，实现了金融危机影响下经济的平稳协调发展。全年生产总值完成**.73亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；规模以上工业总产值完成108.52亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成16.12亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成56.35亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入达14572元，同比增长**.8%；农民人均纯收入达6588元，同比增长11.1%；财政总收入完成7.**2亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长12.7%；地方财政收入完成3.78亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长20.1%。全面加快结构调整步伐，制定出台了《关于开展“二次创业”振兴工业经济若干政策意见》，成立了工业投资发展有限公司，启动了**市**铝及铝加工基地建设。加大了对优势骨干企业的培育和扶持力度，全区新增规模企业2**家。积极推进企业自主创新，重点培育企业技术中心建设，有5家被认定为市级企业工程技术中心。扎实推进非公有制经济和服务业发展，分别出台了促进非公有制经济和加快服务业发展的实施意见，启动了服务业发展规划的编制工作，全年完成第三产业增加值20.3亿元，同比增长16%。
    过去的一年，我们完善机制，明确目标，项目建设取得新成效。我们紧紧抓住项目建设这个突破口，扎实开展了 “项目落实年”活动，在全区上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。着力实施县级领导带项目制度，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。年初确定的30个重点建设项目，已建成投产3个，已开工建设11个，正在进行地勘、各项手续办理或征地、拆迁等前期工作的15个，已签约1个。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长十项措施出台的机遇，加紧编制、包装、上报项目，成功争取到廉租房建设、职教中心设备购置、乡镇兽医站基础设施建设等8个项目，落实资金3****0万元，项目开工率达100%。认真做好项目库建设，目前，全区重点项目库动态储备规模约75亿元。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装、储备项目31项，上报8项，总投资近5亿元。
    过去的一年，我们勇于改革，善于创新，区域经济增加新动力。我们坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了全区经济社会的快速发展。深化财税体制改革，制定出台了《**区**区共同发展利益分配机制》、《关于进一步加强财政工作的若干意见》和《**区乡（镇）、街道办事处财政管理体制办法》等规范性文件。进一步规范行政事业性收费行为，取消了14** 项行政事业性收费。深化国有企业改革，全区已有7家国有企业按照《公司法》的有关规定建立了现代企业制度，完成了公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作。金阳宾馆通过国有产权交易，顺利完成了改制。认真开展省属破产企业社会职能移交工作，完成了第七冶金建设公司社区机构的设置和七冶医院移交的前期准备。全面加大了招商引资力度，与**区联合建立了互派领导、相互配合的合力招商机制，整合招商资源，重新组建了对外招商联络处，全区招商引资到位市外资金4**.28亿元，同比增长20.1%；实际利用外资1630万美元，同比增长20%。
    过去的一年，我们强化规划，提升品位，城市建设呈现新面貌。我们坚持用科学发展观指导城市规划与建设，大力实施城市“东拓、西提、南接、北扩”战略，迅速拉开城市框架。加快了**区概念规划编制，启动了**区控制性详规修编，加大了土地利用规划修编力度并通过了市级评审。市政重点工程进展顺利，一级市政干道云环路南湖新区段已完成路基工程，二级路网已建成通车，三级路网云湖路、云中路、天林路主干线工程已完工，加快了与金阳的“无缝”对接。档案馆、图书馆、残疾人康复中心等工程顺利完工，使城市功能不断完善。积极主动配合**区完成金苏大道**段、**大道的征地拆迁及环境的整治、优化工作，“城中村”改造有序推进。房地产市场健康发展，全年新开工房开项目26个，面积达**0万平方米，完成投资7.5亿元，保持了房地产市场的稳定。人居生态环境质量明显改善，大山洞片区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积4.66万平方米，监测显示我区空气环境质量基本达到国家二级标准。围绕“整脏治乱”主题，开展市容市貌、交通秩序、市场经营、环境卫生等专项整治，同心路街景整治、大山洞农贸市场“农改超”等工作顺利完成，有效提升了城市形象。
    过去的一年，我们以城带乡，以工促农，城乡统筹迈出新步伐。我们认真贯彻十七届三中全会精神，坚持把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入作为统筹城乡发展的根本措施，把推进城乡一体化进程、打破城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要任务，有力地促进了社会主义新农村建设。大力发展高效设施农业，加大了高档花卉品种引进力度，重点提升了黑石头香葱基地的产品质量，被国家农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范区。巩固新农村示范点创建成果，顺利完成都溪农业综合开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目，总投资5000余万元的**现代农业展示园落户**。继续实施农村危房改造整区推进，452户农村危房改造及贵遵路**段沿线村庄1305户农房整治工作基本完成。加快基础设施建设，改造完善了农村5000人饮水设施，恢复和建成56个村广播室，43公里串户路全面完成，小集镇建设有序推进，农村环境明显改善。着力提高农民素质，加大农村劳动力转移和培训力度，完成农村富余劳动力转移培训2155人，转移1870人。
    过去的一年，我们关注民生，促进和谐，人民生活得到新提高。我们紧紧围绕市委“六有”民生行动计划和李军书记在市委八届六次全会上提出的让老百姓“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱愿花”的三点要求，做到工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生。在财政十分困难的情况下，全年共投入资金约2.7亿元用于民生建设，占区本级财政支出的60%以上。突出抓好就业再就业工作，完成新增就业岗位32**1个，城乡统筹就业5225人，登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。坚持优先发展教育，继续实施“四免两补”，“两基”顺利通过国检，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。加快医疗资源整合，进一步完善卫生应急工作机制，大力推动新农合工作，参合率达**7%，超过全国和全省平均水平。人口计生宣传教育工作总体水平不断提高，代表省人口计生委接受了国家对“婚育新风进万家”活动的评估验收。积极落实各项社保政策，社保面不断扩大，保障水平继续提高，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。进一步加大安居工程力度，完成1.5万平方米廉租房建设，将662户人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。
    过去的一年，我们强化责任，守土有效，维稳工作谱写新篇章。我们认真吸取了8·25事件的经验教训，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把稳定当作最大的政治任务来抓紧抓好抓实，有力地维护了社会的稳定。认真建立和完善了维稳工作责任制、信息报送机制、应急处置机制、责任追究制度、地企联动机制、上下联动机制、零报告制度等，确保了全区信访维稳工作的规范、高效运行。加大了矛盾纠纷的排查化解力度，全年共排查不稳定因素565起，调处成功率达**2%。深入开展区委书记大接访和“信访积案化解年”活动，设立了“百姓——书记区长交流台”，常委班子带头定期接待群众来访，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。全年发生群体性事件与2008年相比，下降了30.8%。圆满完成了建国六十周年庆典活动、十七届四中全会、生态文明·**峰会等维稳“关键期”的信访维稳任务，实现了“零进京上访”和“六个确保”工作目标，成为全市两个实现“零进京上访”的区（县）之一。深入开展严打整治专项行动，破获“两抢一盗”案件404起，有力地震慑了犯罪分子，保护了国家、集体、人民群众的生命财产安全，各类刑事案件发案率均低于全市平均值。进一步加强安全生产工作，遏制了重特大安全事故的发生，全区事故起数与死亡人数同比分别下降21.4%和54.2%。
    过去的一年，我们齐抓共管，加强创建，精神文化展现新形象。我们着眼于增强城市的软实力，以齐抓共管的工作机制，广泛动员，精心实施，扎实推进精神文明及精神文化创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织了“思想大解放，实干再创业”先进典型报告会，以胡宗、刘芳为代表的先进人物以及他们的感人事迹，使全区广大干部群众接受了一次深刻的思想教育。文化建设成果喜人，创作节目《***》参加第五届“**”全国少儿舞蹈展演获金奖。顺利通过了全国文化先进县复查，被国家体育总局授予2004—200**年度“全国风筝运动先进单位”称号。全面启动文化体制改革工作，成立了文化产业发展办公室，出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，顺利通过国家新闻出版总署对“农家书屋”的检查验收，**电视台被中国广播电视协会评为“全国百家先进台”。扎实开展了生态文明进社区、进农村、进学校、进企业活动，生态文明创建成效明显。全面启动了创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市攻坚工作，市民的文明素质进一步提升。
    过去的一年，我们发扬民主，注重团结，民主政治焕发新活力。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设，人武工作多次得到上级党委和军事机关的肯定。搞好双拥共建活动，促进军政军民团结。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扎实推进基层民主政治建设。
    过去的一年，我们固本强基，从严治党，党的建设开创新局面。我们坚持以开展学习实践活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照中央和省、市委的统一部署，我区扎实完成了第二批、全面启动了第三批学习实践活动。同时，从区、乡两级选派干部组成“三保三实”工作队，深入乡村、社区和重点企业、重点项目开展服务工作，共为基层、群众办实事1253件，帮助解决突出问题232个。抓好领导班子和干部队伍建设，形成了良好的用人导向。加大干部交流力度，强化竞争择优机制，继续推进新一轮大规模干部培训工作。不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。加强基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员；充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设；不断加强“两新”组织建设，全区组建非公有制经济组织和新社会组织党组织42个，组建率达100%；大力开展“五好”基层党组织创建活动，全区受到省、市、区命名表彰的“五好”基层党组织达48个。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》进行责任分解，落实到56个单位，年终对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行全面的检查考核，确保了惩防体系建设和责任制的贯彻落实。继续开展以“整治发展软环境、建设服务型机关”为主题的干部作风建设活动，较好地促进了机关干部作风建设，窗口部门的人民群众满意率大幅提高。强化对领导干部的教育和监督，查处了一批违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。
    回顾过去一年来的工作，我们深深地感觉到“成绩来之不易，奋斗充满艰辛”。特别是从年初以来，我们面临着全球金融危机不断深化和蔓延，国际市场需求急剧萎缩、铝价大幅下跌、国家实行结构性减税政策，比如，增值税转型、小规模纳税人税率下调、21项行政事业性收费项目被取消、住房交易税费降低、个人所得税起征点提高等诸多困难和挑战。但是，全区干部群众始终做到“困难面前不停步，挑战面前不退缩，压力面前不低头”，始终坚信办法总比困难多，以解放思想焕发出来的活力和热情，迎难而上，排难而进，200**年全区经济社会发展各项工作取得了比预期还要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与**改革、建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和不足：一是我区产业结构还不尽合理，铝财政、铝经济现象仍然突出；二是财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；三是城市基础设施建设相对滞后，与省会中心城区的标准差距较大；四是人民的生活与经济发展水平还不相适应，改善民生压力仍然很大，等等。在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，团结和带领全区各族人民，以更加豪迈的激情，更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，锐意进取，开拓创新，绘就“两个**”更新更美的画卷。
    二、谋发展之略，强发展之效，以生态文明理念不断完善发展思路
    建设生态文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足实际、着眼长远而做出的一项具有前瞻性、战略性的重大决策部署，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，切实把建设生态文明城市的理念贯穿于我区经济社会发展的始终，不断完善我区的发展思路，促进全区经济社会向又好又快方向发展。
（一）要进一步坚定发展思路。这是确保好的发展思路不落空、不走形式，得到贯彻落实的关键所在。去年，我随市委党政考察团到内蒙古考察，时任内蒙古党委书记的储波介绍，内蒙古之所以连续7年gdp增速名列全国第一，工业连续6年名列全国第一，经济总量全国排位从第24位上升到第16位，创造了我国欠发达地区经济发展的奇迹，最关键的一点，就是坚定正确的发展思路不动摇。就我市来说，市委八届四次全会上出台了《关于建设生态文明城市的决定》。之后，在市委八届六次全会上又出台了《关于抢抓机遇，进一步加快生态文明城市建设的若干意见》。这次市委八届八次全会又出台了《关于提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见》。其中，生态文明城市从“提出”到“加快”，再到“纵深推进”，这就是对发展思路的坚定。就我区来讲，去年，我们结合全市建设生态文明城市的相关精神，进一步深化区情认识，科学合理地提出了“1235”的发展思路，并提出了“服务**兴**、科学发展建**”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通过过去一年的实践证明，“1235”的发展思路，既符合市委的精神，又符合**的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水平。“1235”的发展思路得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。尤其是“两个**”的提出，创造性地贯彻落实了市委建设生态文明城市的决定，整合了**、**的发展资源，凸显了**的区位优势，增强了**发展的动力和活力。所以，我们必须坚定“1235”的发展思路，切实推动科学发展、率先发展、和谐发展。
（二）要进一步完善发展思路。应该说，去年，我们在准确把握形势，深化区情认识的基础上，进一步理清了发展思路。今年，区委在深入调研、深入思考，精心提炼、精心谋划，广纳民言、广聚民智的基础上，对“1235”的发展思路进行了拓展和深化，对“两个**”的发展定位进行了延伸和具体化，确立了打造“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标。“绿色之都”：就是要按照市委建设生态文明城市的总体要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色gdp、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。“双宜城市”：就是要创建宜居住、宜创业的城市。在创建“宜居城市”方面，要着力做到环境宜居、人文宜居，使社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成优越的生活条件、丰富的生活内涵和健全的生活保障；在创建“宜创业城市”方面，要借助**区大学生创业园、**留学归国人员暨海外高层人才创业基地的优势，进一步营造良好的区域创业环境，完善各类创业要素，激活各类创业主体，发挥一切创业潜能，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，打造新的城市活力区。“黄金商圈”：就是要根据省会中心城区的特点，进一步转变经济发展方式，大力发展第三产业，全面促进商贸、餐饮等传统服务业的繁荣，加快现代金融、数字、信息、创意、物流、文化等新兴服务业的发展，形成在全省、全市中最具活力、最有潜力、繁荣繁华的城市商圈。“产业高地”：就是要围绕“**产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，大力发展**技术产业，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，进一步形成最优的产业集群、产业先导和产业优势，促进传统块状经济向创新型产业集群转变，着力把**打造成全省、全市的产业高地。“首善之区”：就是要建设全省、全市一流的中心城区，使我区具备雄厚的经济实力、合理的经济结构、完善的公共服务、高效的行政服务、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、和谐的社会氛围，从而成为辐射、服务全省、全市的城市功能中心。这一发展目标是一个有机的整体，内在联系紧密，是在深入贯彻落实市委建设生态文明城市的相关精神的基础上，充分考虑当前形势和实践要求，充分考虑**、**合力发展的实际，充分考虑**的区位优势、现实条件和发展基础而提出的，目的就是要使我们“两个**”建设的目标更加清晰，措施更加具体，力度更加强劲。
（三）要进一步落实发展思路。现在，我们的发展思路，以及发展思路拓展出的发展定位、发展目标已经确立，关键在于抓落实。全区各级各部门要以对党负责、对人民负责、对历史负责和对现实负责的态度，围绕我们的发展思路、发展定位、发展目标，扎扎实实抓好每一项工作。大家要清楚地认识到，区委在决策之前，都要做大量的调查研究工作，慎重决策，科学决策，但是一旦认准的事情，特别是决策之后，就要坚定不移地干成、干好。所以，对于区委的决策部署，大家必须做到思想上高度集中、行动上高度一致、配合上高度协调，要雷厉风行，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平，干出第一。要坚决摒弃那种虎头蛇尾、雷声大雨点小、以会议落实会议的做法，做到既有布置，又有检查，更有落实。只有这样，**的发展才大有可为，大有希望，我们大家也才能够创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
    三、鼓发展之劲，抓发展之要，扎实抓好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作
2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振**雄风，再展**辉煌和推进“两个**”建设的攻坚之年。我们既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济发展恢复到全省、全市前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济发展与促进社会和谐的“双重责任”。所以，做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。我们必须以十足的信心、百倍的精神、昂扬的斗志，全力破解难题，全力攻坚克难，全力加快