针对新时期信访稳定工作的新情况、新特点，我们坚持以科学发展观为统领，以创新群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目的，用群众工作统揽信访稳定工作，初步探索出了一条做好群众工作、促进社会和谐的新路子。　　

一、发展历程　　

我市的群众工作从2003年探索起步，到目前为止，大致经历了三个阶段：　　

第一阶段，从2003年到2004年，为酝酿探索阶段。这一阶段，我们经历了信访问题由偶发到爆发，干部思想由应付到疲惫，解决办法由行政命令到责任追究的过程演变，但效果始终不理想，严峻的形势迫使我们重新审视，从更深层次、更宽角度去看待信访问题，逐步理出了一条“跳出信访抓信访”，用党的群众工作路线、方法统揽信访稳定工作的思路和方向。　　

第二阶段，从2005年到2006年，为规范铺开阶段。这一阶段，以群众工作局的挂牌为标志，主要抓了几件事，一是从理念上，打破了传统思维方式，确立了群众的主体地位，强化了宗旨观念和服务意识；二是从体制上，理顺了管理体制，打造了新的工作平台，改变了信访部门“单兵作战”的局面；三是从机制上，丰富了工作抓手，建立了一整套的工作制度，初步形成了比较完整、有效的工作体系。　　

第三阶段，从2007年至今，为深化提高阶段。这一阶段，主要从群众工作部的成立开始，重点在提升理念、规范运作、建立长效机制上下功夫。在实践的过程中，更加明晰了群众工作部的职能定位，更加完善了群众工作网络，更加丰富了维护群众利益的载体，更加巩固了群众工作鲜活生命力。义马对群众工作的探索和实践，得到了中央及省委的高度关注和支持，主要领导多次批示，中央维稳办、综治办、国家信访局的领导多次到义马调研，给我们面对面的指导，全国有27个省（市、自治区）、213个地（市）、792个县（市）先后到义马考察交流，对群众工作的全面提升起到了极大的推动作用。　　

二、主要做法　　

（一）创新理念换思路。就是创新群众工作理念，用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题。义马是一个典型的工业城市，工业比重达80%以上，城市化率达94.5%。随着工业化、城市化进程的不断加快，一些深层次矛盾逐渐暴露，社会稳定问题急剧增多，信访一度成为党委政府最棘手、基层干部最难办、人民群众最关心的工作。为从根本上扭转被动局面，我们对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考，充分认识到群众是改革发展稳定的主体、是贯彻落实科学发展观的力量之源。新形势下的信访稳定问题，不仅是深层次社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实需求，只有把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益；只有突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访稳定工作，用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，才能从源头上预防和减少信访问题的发生，才能最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，实现经济社会全面协调可持续发展。　　

（二）整合资源建平台。就是组建群众工作部，建立一个综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的工作新平台。2005年元月，我们将原信访局拓展为群众工作局，在保留原信访局职能的基础上，整合民政、人劳社保、司法、国土资源、公安、城建等部门的部分职能和骨干人员，到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求、化解矛盾纠纷。在群众工作局设立了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等7个职能服务窗口。2006年，我们又以群众工作局为基础组建了市委群众工作部。新的工作平台与原来的信访局相比，无论在内涵上还是外延上都发生了质的变化。在人员配备上，确定一名市委常委担任群众工作部部长，副市长任群众工作部常务副部长，增加了科级干部职数和人员编制。在硬件配套上，投资200多万元，建成了新的群众工作部办公大楼，配备了现代化办公设施，建成了群众工作局域网，提高了快速反应能力。在职能定位上，明确群众工作部是市委的重要组成部门，其主要职能是研究群众工作政策、集中反映社情民意、排查化解矛盾纠纷，同时还承担以改善民生为重点的社会建设协调指导任务，丰富了工作内涵，拓宽了工作领域。在职责权力上，赋予群众工作部直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，增强其权威性。在延伸服务上，2008年10月，我们在群众工作部设立便民巡回法庭，行政上隶属法院，业务上由群众工作部指导，实行全免诉讼费用，现场独立办案，坚持“公平公正、便民利民”的原则和“多调少判、调判结合、案结事了、群众满意”的方针，把调解贯穿于接访、立案、庭前、庭审、庭后和执行阶段的全过程。截止目前，便民法庭接待涉法涉诉来访群众223人次，处理相关信访事项95件，调解结案26件，群众对调解结果均表示满意。新的工作平台有效解决了信访部门“小马拉大车”、“责权不对称”等问题，提高了群众工作部门综合协调解决社会稳定问题的能力。　　

（三）健全网络成体系。就是建立健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。在市级层面，成立了以市委、市政府主要领导牵头的群众工作领导小组，加强了对群众工作的组织领导和指导协调。实行县级领导全日制接访，每天都有四大班子成员到群众工作部现场与群众交流谈心，协调处理群众诉求。为方便群众诉求，我们还将领导姓名、职务、分管工作、联系方式、接访时间等内容，在电视、广播、报纸等媒体上进行了公布。在市直单位、办事处层面，统一整合综治、纪检、信访、司法等工作力量，设立群众工作站，负责协调辖区和单位内部的群众工作。在社区居委会、企业层面，社区居委会和规模以上企业全部建立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。在居民小