根据《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于印发xx市“十二·五”重大课题调研方案的通知》要求，市“统筹城乡发展、加快城镇化进程调研课题组”及时召开了工作会议，安排部署工作，制定工作方案，对我市城镇化发展问题进行调研。在专题调研的基础上，课题组进行了综合研究，深入分析了我市城镇化的发展进程、现状和机遇，提出了xx城镇化的发展战略构想及加快xx城镇化发展的若干对策。现综合报告如下。

一、xx城镇化的发展进程、现状与机遇

（一）城镇化的发展进程

纵览解放以来xx市城镇建设及其发展历史，大体经历了五个发展阶段：

1、解放后至1952年的建设空白期，此期，城镇建设几乎一片空白，历史资料记录很少。

2、1952年至1977年的起步呆滞期，城镇建设开始启动，主要是以县城改建为主进行城镇的拓展。

但因受“文革”的影响，本已启动的城镇建设又处于呆滞状态。据不完全统计，这一时期，全区城镇共修建街道总长6297.4米，道路面积36680平方米；建成自来水厂2座，自来水管道27960米；区集市点3个。

3、1978年至1985年的恢复发展期。

1978年党的十一届三中全会胜利召开，党的工作着重点全面转入经济建设上来，党和国家的中心工作转移到经济建设方面，市场经济体制逐步建立，为城市化发展增添了巨大动力。城市的聚集作用日益明显，城市经济快速发展；经济结构不断优化，工业化水平显著提高；小城镇发展出现飞跃，大批农民进城从事二、三产业。城镇建设也得以全面恢复发展。此期，共修筑城市街道 10公里；自来水厂2座；商品房1幢，1980平方米；安装路灯189盏；城区植树63278株，绿化草坪550平方米；并建成各类房屋建筑和排水沟等。

4、1986年至1999年的快速发展期。

这一时期，城乡面貌发生了深刻的变化，市政基础设施建设步伐加快，市容市貌进一步得到改善，住宅及房地产业稳步发展，建设工程质量和效益明显提高。在城镇人口从17.1万人增加到54.23万人的条件下，各级政府用有限的资金，仍然加大建设的投资力度，使人均城镇道路面积9.58m2、人均居住面积9.77 m2、人均日生活用水量90.18升、人均公共绿地面积8.07 m2等城市建设的人均指标均比二十年前翻了两至三番，城镇绿化水平8.16%、垃圾粪便无害化处理率8.74%、城镇污水处理率15.92%均有所提高，城镇投资环境及其社会经济发展的载体和服务功能日趋明显，对促进经济和社会发展起到了较大作用。

5、2000年至今的高速发展期，这一时期，城镇基础设施不断完善。

以组织和实施年度“园林城市建设”工程为突破口，以8（区）县城和省级中心镇为重点，积极探索城市经营新路子，多渠道筹措建设资金，全面加快城镇基础设施建设。

到2009年底，全市已完成所有32个建制镇、2个街道办事处和3个乡的总体规划，占全市77个乡镇总数的48.05%。全市城镇居民人均拥有道路面积14平方米，城镇人均住房面积27.4平方米，城镇建成区面积达68.4平方公里，城镇供水普及率达98％，城镇建成区绿化覆盖率21%，城镇化水平29%。

（二）xx市城镇化的现状

1、我市城镇化的基本特征。

（1）我市建制镇34个（含2个街道办事处），其密度为719.68 km2 /个，建制镇数量占乡（镇）总数的44.16％。

（2）城镇化水平29%，低于全省平均水平34%的5个百分点。

（3）xx市域城镇体系规模等级现状，按城镇人口规模划分为4个等级。城镇首位度（首位城市城镇人口/第二位城镇人口）为0.77，远远低于理想状态（城镇体系理想状况下为2），首位分别并不明显，说明xx市行政区域级别处于第一位的临翔区城镇人口数量少，城镇发展的集聚能力弱，虽为市域中心，但其职能发挥受到很大限制。xx市城镇体系发展过程中，一级城镇规模小（小于10万人），二级中有4个镇是县政府所在地，占二级中建制镇数量的44%，说明其余建制镇发育不充分，数量和规模较小。大量乡镇集中于三级城镇中，占全市77个乡镇的82%，规模小，数量众多，城镇人口分散严重。

2、xx市域城镇体系规模结构的特征。

（1）首位分布不明显。尤其首位比（首位城市城镇人口/区域城镇人口）为19%，表明了区内正处于城镇化初期阶段，城镇发育程度低。

（2）城镇数量少，城镇密度低，规模普遍偏小，城镇人口分布分散。xx目前共有32个建制镇、2个街道办事处，但大部分城镇规模都很小，尤其是部分县域中心城镇（包括县城），城镇人口规模均在5万以下， 1－5万城镇人口规模的城镇只有9个，仅占全部建制镇的26%，且绝大部分属于县城所在地。集聚和扩散能力严重不足，难以适应城镇体系网络化、一体化发展的需要。

3、城镇空间结构现状。

xx市城镇分布类型属相对集聚型，集聚程度较弱，其主要特点如下：

（1）呈弱集中分布态势。

全市共有32个建制镇、2个街道办事处、43个乡共计77个乡（镇），从整体看，xx市城镇主要集中分布于5个区域，分别是：云县—凤庆、xx周边、双江周边，沧源周边及永德周边。

（2）多沿公路分布。

全市33个建制镇，其中有22个分布于省道及国道线上，其他建制镇在县级公路的连接线。全市干道公路呈4横2纵（4横——s312、s313、s319、s314，2纵——g214、s321）的分布格局，相应的分布于这些干道上的城镇也具有此特点。在4横2纵之间的区域，由于缺乏公路的连接或者说连接程度不高，未形成网状公路，也未形成组团状城镇体系。

（3）零散分布于山间坝区。

从自然条件上来看，xx市城镇主要零散分布于山间坝区、公路沿线，城镇发展受到自然条件的严格限制，既不利于城镇本身的发展，也不利于城镇间联系的加深，更不利于中心城镇向外辐射及带动周边乡镇。

4、城镇职能结构现状。

按照城镇体系职能等级、职能类型和职能强度三个要素来综合加以划分，xx市城镇体系职能结构可划分为：市域中心城市 、县域中心、重要建制镇、一般建制镇和乡5个等级。

从城镇空间布局现状、资源结构以及市域社会经济发展与城镇体系的关系来看，xx市城镇体系职能结构有如下特征：

（1）城市（镇）的集聚和辐射功能弱。

目前，xx市仅临翔区一个市域中心，且地区生产总值、1个建制镇和2个街道办事处与其市域中心的地位极不匹配，城市服务职能不突出，区内技术进步、产业结构等都存在不合理与非平衡现象。城市（镇）总体发展受市场、技术条件的制约；城市（镇）生产、贸易、流通、金融等行业中，低层次的加工业、服务业占较大比重，而城市中心管理效率和作用没有能充分发挥；缺少高新技术产业、高效率社会化的服务业等职能。

（2）城镇间的职能结构较松散，联系不够紧密。

受地理环境条件的影响，致使市域内交通不发达，公路等级低，产业地理集中受到一定程度的限制，城镇化进展缓慢，各城镇间的职能结构比较松散，联系不够紧密。由于市域中心城市对各县的经济辐射力比较有限，同时市域内缺乏次一级的小城市，各级城镇对中心城市的传递、衔接较差，影响中心城市作用的发挥。虽然城镇职能的多元化特点突出，但各县产业单一、重复，小而全，工业基础薄弱，除孟定镇（口岸型）、漫湾镇、小湾镇和大潮山西镇（水电型）外，没有形成更多的专业型小城镇。尽管热区资源及其丰富，但目前基本上没有形成有效的分工协作关系，且都是资源初级加工为基础的结构类型。

（3）各级区域中心人口规模和经济总量小，城镇化水平很低。

在发展轴线上，各区域中心的人口规模、经济总量、城镇化水平仍然很低，资源、区位和市场优势没能更好的发挥，农村聚拢特征不明显，城镇的职能没有体现出来。由于交通等基础设施建设滞后，城镇区域化、一体化特征不明显。

目前，xx市城镇体系从社会经济发展与城镇职能的关系上来说，除xx城作为区域中心城市外，其余城镇职能并无明显的等级差别，相互之间缺乏紧密的经济联系。城镇职能单一，聚集辐射能力有限，仅是作为行政区划的中心、周围乡镇的集市贸易中心，各县之间没有形成产业链，而且经济关系松散，经济相互独立，以内部自我循环为主，达不到充分、合理利用资源的目的，整个市域处于低水平聚集阶段。

5、经济基础及发展前景分析。

（1）工业概况。

2009年，全市工业生产稳步增长，经济效益大幅度提高。完成地区生产总值177.1亿元，其中第一产业完成62.2亿元，第二产业完成58.6亿元，第三产业完成56.3亿元。完成工业总产值79.2亿元，完成工业增加值41亿元，同比增7.6%，规模以上工业实现利税9.51亿元。人均国内生产总值7413元（约合1086美元），国民经济三次产业结构为35.1：33.1：31.8，三次产业就业结构68：9：23。

参照国外经济学家的研究结果分析确定：xx市工业发展水平处于工业化的初期阶段，低于全省的平均水平。但xx工业发展前景良好，具备发展条件：

①丰富的自然资源，为重点产业的发展奠定了坚实基础；

②日益完善的基础设施，为重点产业的发展创造了有利条件；

③不断完善的经济体制，为重点产业的发展提供了重要保障。

④国家西部大开发战略的实施、中国――东盟自由贸易区的构建和xx撤地设市，为重点产业的发展提供了良好机遇。

（2）农业概况。

农业生产和农村经济稳步发展。2009年，xx市完成农业总产值104.2亿元。粮食总产量77.1万吨，甘蔗产量534.4万吨，茶叶产量4.79万吨，烤烟产量2.43万吨，橡胶产量1.94万吨，核桃产量3.28万吨，牛出栏数达12.5万头、猪出栏数达195.3万头、羊出栏数达 24万头。

农业生产条件进一步改善, 2009年末，全市拥有农业机械总动力105730.36万瓦特；大中型农用拖拉机达21253台, 小型农用拖拉机16592台, 农用排灌机械动力786.88万瓦特，累计有效灌溉面积85460公顷；累计治理水土流失面积达267130公顷。农业生产技术条件的进一步改善，有效地推动了农业经济的稳步发展。

（3）社会设施发展现状。

教育事业。改革开放以来，xx市教育事业取得长足发展。xx市各级党委、政府坚持科教兴国，始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入力度，教育事业蒸蒸日上。2009年，全市有各级各类学校2425所，有教职工23556人，在校生401139入。其中：高等师范专科学校1所，普通高中17所，中等职业学校22所，普通初中104所，小学2220所(含教学点l060个)，幼儿园60所，九年一贯制特殊教育学校1所。教育综合改革成效明显，大中专教育资源整合取得实质性进展，为教育事业发展奠定了基础。

文化事业。全市拥有综合档案馆9个，文化馆9个，乡镇文化站79个，图书馆9个，馆藏图书58万册。广播电视事业稳步发展，全市拥有电视发射台10座；地面卫星接收站157905座；有县级广播站8个，乡级广播站个，覆盖率达95.03%；电视覆盖率95.28%。

体育事业。随着xx市社会、经济的发展及各级政府的关心和重视，xx市体育设施条件逐步改善，全民健身活动深入开展。以云县和沧源县为例，其拥有各种等级体育场地分别为371、434个，总面积分别为14万平方米、18万平方米。

卫生事业。2009年末，xx市拥有各级各类医疗机构（医院、疾控中心、妇幼站、卫生院）1332个，其中，村卫生室928个；卫生技术人员4352人，乡村医生1774人，共有床位数为3865张，村卫生室承担了大部分群众的普通疾病预防和指令工作，是整个xx市卫生系统的基石。公共卫生和医疗服务体系，疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督机制逐步完善，各类传染病得到有效控制，城乡居民的健康意识和健康水平不断提高，新型农村合作医疗试点开始启动，群众“看病难”的问题逐步得到解决。

（4）交通设施现状。

公路设施。公路运输作为xx交通运输的重点，占据xx交通运输的主导地位，自“十五”以来，建成二级公路6条（祥临、云凤、永德、清水河、凤小、羊耿）；通县、县际铺油公路4条（临双、耿振、振兴桥至镇康、云县至凤庆<习谦>、耿沧）。公路交通已贯穿全市，截至2009年12月，全市公路通车里程达13820公里，其中，按行政等级划分：国道307公里、省道1650公里、县道2363公里、乡道6796公里、专用道499公里。公路发展以国道为主架，省道、县道和农村公路为网络的xx公路网基本形成，并初步形成以公路运输为主，空运为辅，公路、航空、水路等多种运输方式协调发展、互为补充的交通大格局。

航空设施。xx机场作为4c级机场， 2001年3月通航，航空运输已成为继公路运输外，xx市交通运输体系中又一个主要交通运输形式。

（5）给水排水设施现状。

给水：人均日综合供水量200升。

“治污”工程情况：现已建成城镇生活垃圾处理两座，其余7座在建设中，并将在今年内建成投入运营；建成污水处理厂一座，其余7座已开工建设。

（6）电力工程现状。

xx市现以大朝山与漫湾电站为主电源，各地方小水电为辅。所属水电站多为径流式电站，调节能力弱，受丰枯影响大，出线均为10kv及35kv线路。

电网现状。因历史原因，xx市现有两个电网分别供电：临翔区、云县、凤庆、双江、耿马由南方电网云南电网公司xx供电局大电网供电，该电网以大朝山及漫湾电站为主电源，地方小水电为辅，最高电压等级为220kv；镇康、永德、沧源三县自组边三县电网，其主电源为地方小水电，最高电压等级为110kv。

（7）电信、邮政工程现状。

电信工程。电信已在全市范围建成了完备的光纤通讯网。无线接入网pas（小灵通）系统也已覆盖全市所有县城和大部分乡镇。电信缆线、光缆及电话通信基本已经对全市各个乡镇及村公所实现通信覆盖。总计17.5万门。电话普及率（固话+小灵通）9.6部/百人。

移动电话。xx市经营移动通信业务的单位有：电信公司、移动公司、联通公司。移动及联通业务范围不仅限于本市，还包括缅甸老街、果敢。全市移动电话乡镇覆盖率达100%。移动用户达85.5万户，小灵通用户数4万左右。

邮政工程。xx市邮政局现有分拣大楼一处，是全市的邮件分拣中心。全市共有邮政局（支局）20个，各邮政局投递方式均为投递到户。

6、我市城镇化存在的主要问题。

（1）城镇化水平滞后于工业化。

从目前情况来看，xx市的各产业相对薄弱，尤其是第二产业，发展严重滞后，有待于进一步发展和提高。

在第一产业方面。xx市第一产业虽然有着极其丰富资源和广阔的发展前景，但由于历史、地理环境和社会等方面的原因，农村经济、科技、教育、文化、卫生等方面都处在落后的低层次状态，农村经济发展严重滞后。xx市山多地少，97%的面积属于山区，严重的阻碍了第一产业的发展，1999—2005年，第一产业的年均增长率仅为3.6%，2005年农民人均纯收入仅1346元，2009年农民人均纯收入2730元，有待于大幅度提高。

在第二产业方面。一是产业布局分散、规模小、结构雷同、互补性差、结构性矛盾突出这一特征几乎是工业化初级阶段市的普遍现象，xx也不例外；二是工业持续发展水平不牢靠，企业科技水平不高，创新能力不强，管理人才匮乏，产品单一、产业链短、附加值低，企业抵御市场风险的能力弱；三是企业发展壮大的环境有待进一步改善，融资、人才引进等一些关键配套政策实施力度不够。人才已成为xx最为稀缺的资源。

在第三产业方面。xx是一个较为典型的农业市，到现在为止，第一产业产值在国民经济中的重要性有所下降，但仍占据首要位置，2009年三产比例为35.1：33.1：31.8。第三产业在发展壮大过程中，难免受这一特征的影响，主要表现在：一是工业经济基础薄弱，导致第三产业发展不够活跃。2009年全市农业人口占总人口比重89.1%（按公安户籍人口计算），而农民收入总体偏低，同期人均纯收入仅为2730元，农民生活处于较低水平，加之外来流动人口较少，消费人群不足，社会总购买力低下，极大的制约了第三产业的发展；二是企业内部管理人才匮乏，经营管理粗放，市场意识、创新意识、竞争