为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇，充分发挥xx区位优势，着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设，进一步提升全市对外开放水平，根据市委、市政府的有关要求及安排，受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托，市商务局协调组织相关部门于5月24日至27日深入耿马孟定、镇康南伞和沧源开展了课题调研，现将调研情况报告如下：

一、xx在全省“桥头堡”建设中的地位和作用

xx地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。

（一）“桥”的优势明显

xx东南与普洱相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有镇康、耿马、沧源3个县10个乡（镇）、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。xx是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中xx就有3个，即：耿马孟定清水河国家一类口岸，南伞、沧源永和国家二类口岸，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县（“8.08”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。随着2009年8月8日缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为xx直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。xx是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经xx至缅甸仰光全长1780公里，比经瑞丽短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边富民”工程的实施，全市公路、航空等交通设施建设均取得很大进展。2001年，设计年吞吐量13.5万人次的xx民用机场建成通航。到2011年，全市在建8条（段）596公里二级公路建成后，高等级公路里程将由2009年的463.4公里增加至1059.4公里，全市公路网络交通基础设施将进一步优化。随着澜沧江—湄公河次区域经济合作的推进，经澜沧江水路可直达泰国、老挝等东南亚国家，区位优势日益显现。

（二）“头”的潜力巨大

xx资源丰富、林茂物盛，有着3200多年的种茶制茶历史，是世界茶树起源地的中心，也是全国、全省最重要的普洱茶和红茶生产基地。xx地处著名的“三江”成矿带南端，有独特的成矿地质条件，以锗和高岭土大型矿床为代表的地下矿藏达30多种。林业用地2107.57万亩，占国土面积的59.31%，森林覆盖率达60.56%，成为云南省重要的林区之一，境内有药用植物资源448种，药用植物诃子产量居全国首位。有热区面积7886平方公里，约占全市总面积的1/3，占云南省热区面积的11.4%，为发展甘蔗、橡胶、芒果、澳洲坚果、咖啡、荔枝、香料、南药等热带作物提供了良好的自然条件。截止2009年，全市甘蔗种植面积达143万亩；核桃面积达668万亩；橡胶面积达64万亩。澜沧江在xx境内流程232公里，属澜沧江—湄公河次区域的中间地带，有着丰富的水能资源，国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站—漫湾(装机量150万千瓦)、大朝山(135万千瓦)、小湾(420万千瓦)均在xx境内。境外矿产资源丰富，储量大，有金、银、玉、铁、煤、花岗岩、铅、锌等矿藏资源，有丰富的森林资源和肥沃的土地资源等。目前，xx与缅甸开展边境贸易、边境经济技术合作、境外罂粟替代种植等经贸活动日趋活跃。2009年，全市共完成外贸进出口总额8.3亿元，同比增长27.7%，提前一年完成“十一五”规划的目标任务；全市对外贸易获权企业达150户。xx对外贸易的蓬勃发展，对我市及缅北地区经济和社会发展产生了强劲的拉动效应，充分发挥了兴边、富民、睦邻的重要作用。

（三）“堡”的地位突出

xx作为一个少数民族聚居区，地处祖国西南边陲。长期以来，xx一直面临着边境地区发展落后、禁毒防艾、国际反华势力渗透等许多现实难题，在维护边境稳定方面承担着重要任务。特别是2009年“8.08”中缅边境突发事件发生后，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府积极采取应对措施，有效地应对了中缅边境突发事件，确保了边疆稳定、边境安宁，积累了边境处突维稳的宝贵经验。多年来，边境贸易和边民互市的发展，对于边境一线各民族发展经济，改善边疆各族人民的生活起着直接的推动作用。为了禁绝毒品，自九十年代初起，xx针对缅甸政局特别是缅北政治、军事格局发生的重大变化，借助国际社会强大的禁毒态势，因势利导，采取政治、外交、法律、经济等手段，帮助缅甸北部掸邦果敢地区、第二特区及缅政府控制的滚弄、清水河特区发展境外罂粟替代经济产业，并从资金、技术、物资、设备、人才等方面给予大力支持。通过不懈的努力，截止2009年，全市已实施替代种植面积累计达37万亩，主要替代种植作物有甘蔗、橡胶、茶叶、木薯等。发展替代经济从源头上杜绝了毒品的危害，为国际禁毒作出了积极贡献。同时，更好地解决了中缅边境地区经济落后造成的贫困、传染性疾病、毒品、赌博等非传统安全领域的共同问题，使边疆经济得到快速发展，边防得到有效稳固。

二、xx在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题

（一）境外政治环境是当前影响xx“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍

长期以来，我市一直面对境外三股政治势力，缅政府对我市对面的原两股地方民族武装组织采取政治上不允许其自治，军事上采取高压姿态，限制其发展武装力量，经济上不支持其发展，封锁和限制其产品进入缅甸腹地，并且限制我国商品的出口，影响了双边贸易发展。同时，在我市290.791的边境线上，原两股地方民族武装组织控制地区，政策不统一，成为我市与缅政府交流合作的一道人为屏障，严重制约了我市边境地区人流、物流和大通道建设，使xx的区位优势不能充分发挥，沿边特色没有完全展现。2009年8月8日，缅甸果敢“8.08”事件后，缅甸中央政府虽恢复了对果敢地区的统一管理，但只控制与我市接壤的143.79公里的边境线，而缅甸佤邦仍控制着与我市接壤147公里长的地区，目前与缅甸政府仍有武装对峙，境外不稳定局势可能长期存在，这是我市以缅甸为突破口，实施“桥头堡”战略的最大障碍。

（二）基础设施建设亟待加强

xx市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距。一是交通建设滞后。虽然我市通往三个口岸的二级路即将建成，但是境外公路通达能力低，成为制约我市对外开放的瓶颈。二是口岸建设滞后。我市口岸基础设施建设起步晚，目前除孟定清水河口岸有较为完善的设施外，南伞、沧源永和口岸还未完全建成，特别是沧源永和口岸还没有统一的联检设施，给口岸的管理、查验工作带来极大的不便，严重制约着口岸经济的发展。三是城镇建设滞后。由于缺乏对全市城市化发展的战略研究与指导，加之区域总体规划上缺乏整体性、科学性与前瞻性，目前城镇的规模仍然偏小，城市功能不健全，集聚与辐射作用不强，难以适应“桥头堡”前沿窗口建设的需要。

（三）大开放促进大发展的局面尚未形成

开放促进发展，封闭导致落后，xx软环境建设仍存在着一些突出问题，由于一些地方和部门开放、创新的意识不强，没有树立大开放促进大发展的理念，加之，受境外局势的影响，我市外向型经济发展滞后，致使改革开放的氛围不浓，沿边开放水平较低。2008年省委、省政府相继出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》和《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》等文件，全省扩大开放进一步得到深化，但目前我市还尚未出台具有地方特色的相应政策措施。要如何抓住省委、省政府“桥头堡”战略的实施机遇，借力发展，促进我市外向型经济发展，开创对外开放新局面，需要党委、政府和各级各部门认真研究，制定和创造良好、宽松的政策和环境。

三、xx推进“桥头堡”前沿窗口建设的思路和重点

（一）基本思路

以云南省“桥头堡”建设总体框架为依托，以进一步扩大和提升xx对外开放水平为目标，以“一带、二区，四条通道、六大产业”建设为重点，全面规划，重点突破，整合资源，全力推进xx“桥头堡”前沿窗口建设。

（二）建设重点

1.稳步推进“一带”建设。

“一带”即推进固边睦邻示范带建设。构建沿边经济带是实现边疆长治久安的重要基础，中缅两国山水相连，唇齿相依，“胞波”情谊源远流长。要紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发战略和“兴地睦边”工程的机遇，依托3个口岸，稳步推进固边睦邻示范带建设，只有把沿边地区的经济社会发展搞上去，才能实现边疆民族地区的协调发展和经济繁荣，才能实现民族团结、边防巩固。同时，构建固边睦邻示范带将有利于贯彻落实我国“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针和政策，巩固和发展中缅睦邻友好关系，推动和谐周边建设，提升沿边开放水平，促进双边共同发展，实现互利共赢。

2.加速“二区”建设。

耿马县孟定边境经济合作区：争取年内把孟定边境经济合作区建设列入云南省“十二五”发展规划，并启动实施。在积极向上申报设立孟定国家级边境经济合作区的同时，要大胆尝试，先干先行，把合作区规划建设成一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等功能为一体综合保税区；把打造具有沿边地区特色的加工业作为提升沿边开放新的着力点，充分利用国内国外两种资源，两个市场，建设以橡胶、香