摘要：文章针对新一轮土地利用总体规划修编的要求，分析了长丰县在实施现行土地利用总体规划中存在的问题，确定耕地保护和土地节约集约利用在土地利用总体规划中的重要地位，并对基于土地节约集约利用和耕地保护的长丰县新一轮土地利用总体规划进行分析研究，确定了新一轮规划实施的可行性。
 
    关键词：节约集约利用；耕地保护；土地利用总体规划；长丰县
 
    一、引言
 
    伴随着经济的高速发展，我国耕地资源日益紧张，人地矛盾愈发突出，所以在新一轮土地利用总体规划的修编过程中，在节约集约利用土地的原则下实施耕地保护制度显现的尤为重要。长丰县位于合肥市北部，跨越江淮分水岭两侧，居合肥、淮南、蚌埠三市之间，光、热、水资源比较丰富，适宜多种作物生长。农业初步形成畜牧水产、蔬菜、林果、优质粮油四大主导产业，是全国商品粮生产基地县，是合肥市人民生活的菜篮子基地。长丰县的土地利用总体规划是否科学合理，不仅能够缓解该县域的人地矛盾，有利于管理者制定合理的耕地保护政策，对于解决合肥市的粮食安全问题也至关重要，并为相同地区的土地利用总体规划的编制提供借鉴。
 
    二、长丰县现行土地利用总体规划存在的问题
 
    （一）耕地和基本农田保护压力大
 
    1、城镇化速度加快，耕地保护问题突出。受合肥市北城区延伸及本县城镇化速度加快的影响，长丰县经济发展迅速，随之占用耕地的规模加大，速度加快，耕地非农化现象日益严重，使得耕地保护压力越来越大。并且出现了土地整理增加的耕地数量与质量偏低，使得耕地出现占补不平衡的现象。
 
    2、农地集约经营水平不高，利用率偏低。长丰县近几年来逐渐出现了大多数精壮及文化素质较高的劳力外出务工，导致部分耕地荒芜。并且由于农业科技含量不高，产业化水平偏低，也导致了耕地的产出率不高。
 
    （二）土地节约集约水平较低
 
    1、建设用地扩张迅速，城镇土地集约利用程度低。由于近年来长丰县国民经济和社会的加快发展以及工业化、城镇化步伐的加快，国民经济各部门对非农建设用地的需求量逐年上升，建设用地扩张迅速。同时，在工业化、城镇化过程中，不走节约和集约用地之路，不立足于深挖城镇存量土地的内涵，使得长丰县土地资源浪费现象依然存在，城镇土地利用率和土地集约利用程度较低。
 
    2、建设用地效率不高、结构不合理。一是受经济发展水平的制约，城镇建设资金严重匮乏，在长丰县城镇扩张特别是小城镇建设上，往往都依靠农民自发形成，采取低成本扩张政策，走以地生财、重外延的发展路子，土地利用比较粗放，建设占用耕地较多。二是在城镇建设用地结构上，普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重偏少、公共服务设施配套不完善等问题，规划实施九年间，长丰县人均农村居民点面积仍居高不下，2005年建设用地面积为27313.19公顷，其中农村居民点面积为17656.43公顷，占建设用地总量的64.64％，人均宅基地面积接近260平方米。三是在城镇用地布局上，也存在城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，城镇生态环境较差，城镇居民点的自然人文景观偏少等问题。
 
    （三）建设用地和保护耕地之间矛盾突出
 
    建设用地和耕地集中分布在同一地域内，使建设占用耕地和保护耕地之间的矛盾更加突出。一方面随着人口的增长、城镇化与工业化进程的加速，尤其是合肥市现代化滨湖大城市建设的辐射和拉动，给协调土地供求关系增加了难度。另一方面保护耕地和保障生态安全也对土地利用提出了更高的要求。
 
    三、基于节约集约利用和耕地保护的长丰县土地利用总体规划研究
 
    （一）规划目标的转变
 
    结合长丰县县域资源禀赋和经济社会发展规律，新一轮规划改变了以往仅仅保护的目标，实现了单目标向多目标的转变，使其具备了保护和保障的双重功能。一是保障和促进农业发展，切实保护耕地，尤其是基本农田。二是为促进工业化、城镇化进程、提高生态涵养水平，提供土地保障。其中保障与促进工业化和城镇化发展的核心是在协调好“吃饭、建设和生态环境”矛盾的优化方案中，充分保障工业发展和城镇发展用地，具体通过走节约集约用地的路子，为承接产业转移“筑巢”。在产业转移的同时必须设立一定的“引入门槛”，坚决杜绝低效、高污染、高耗能的企业进入县域内。并通过加强生态环境保护，提高县域生态环境质量和生态涵养水平，实现打造“生态长丰”的目标。
 
    （二）规划核心的转变
 
    新一轮规划实现了由保护耕地为核心向以节约集约促进