军队预算的民主决策对提高军队预算管理水平有着重要的作用，美军在预算决策过程中，就十分注重民主，其中有许多值得我们借鉴的地方。
 
    一、美军预算民主决策机制及特点
 
    （一）美军预算民主决策机制
 
    美军预算民主决策机制体现在预算管理的众多环节：
 
    第一，预算的编制。在预算编制开始之前，总统与预算和管理局局长、财政部部长、经济咨询委员会主席以及国防部首脑商榷后提出预算和财政政策指南。各部门接到指南后，开始启动其内部预算程序。部门预算采用集中和分散相结合的管理模式，即对一些决策采用自上而下的程序，而对其他一些决策采用自下而上的程序。分散化的预算过程使得来自基层管理者的要求得到表达，并且分散化的预算过程将组织目标分散到各个基层单位，使得基层管理者对组织目标有一个更为直观的认识。部门内部预算过程包括一系列听证会、预算汇总、审查以及逐级汇总直到最终形成部门预算提交给预算和管理局。
 
    第二，立法审查。首先由国防部长和参谋长联席会议主席提交预算。国会收到预算后，根据1974年“国会预算法案”的要求撰写一份预算解决方案。所有的参众两院在职的委员都要根据自己的职责范围向相应的预算委员会提交有关支出水平的“观点和评估”。参众两院预算委员会就有关议题召集预算和管理局局长、财政部部长、经济咨询委员会主席以及其他政府内、外的专家举行听证会。各专业委员会准备不同版本的预算方案供各自所属的议会讨论、审议并通过。
 
    第三，预算执行。拨款一旦获得通过，财政部随即就预算年度的支出规模发布一道指令。预算和管理局将该支出盘子分配给国防部，国防部再将分配到的额度分解给下属单位，下属单位可能将预算进一步细分到更低的管理层面。在这些分配之后，预算便具体开始实施（例如合同开始被履行）。
 
    第四，审计和评价。这是美军预算过程的最后阶段。审计集中于对财务文件的审查，确定产品和服务是否按决定提供，支付是否及时和准确，是否有资金调整用途为个人服务，是否所有的交易都符合法律规定并严格依法执行。审计通常由部门外部或上级审计人员实施。这些机构包括：会计总署（gao）部门审查主管和内部审计部门。审计结束，审计报告被反馈给预算过程，同时审计成果被用于预算过程之外的监督委员会召开的听证会，一般而言，这些审计结果将被出版并提供给公众。
 
    （二）美军预算民主决策机制的特点
 
    第一，决策参与广泛。美国的预算程序比其他任何国家包含了更多的群众参与。许多重要的提议经常以特殊提议的方式进行讨论、公民投票或者意见调查，甚至在提议呈交国会并为立法行动定下基调之前由市民进行投票。这一由知识分子参与的方式事实上缩小了人民和政府之间的隔阂。由于电子化交流的进一步发展，以及预算通过电子媒体渗透到千家万户，下面的预期将可能实现，即年度预算通过的意识发展到了公民电子化参与的新纪元。几乎没有国家能够采用这种形式的公民参与。
 
    第二，决策程序公开透明。美国原来就有《情报自由法》，20世纪70年代又订立了《联邦政府阳光法案》，要求政府必须将预算尽可能地公布出来，为了处理公开和保密的关系，又订立了《联邦政府隐私枉法》。目前，美国政府向社会公布的文件有7个，有预算指导方针文件、功能分析和经济分析文件以及部门分类文件等。其中部门分类附属文件中，预算内容细化到了每一个具体