摘要：农业补贴是政府对“三农”支持与保护的重要手段之一，文章通过简要介绍农业补贴内涵及政策支持近况，主要从补贴结构、补贴管理、农业保险机制、补贴法律这四个方面来分析当前农业补贴中存在的问题，并针对这些问题提出相应的建议。
 
    关键词：农业补贴；问题；建议
 
    农业是人们的衣食之源和生存之本，是一切经济活动的基础，是人类社会可持续发展的保障。由于农业是一种社会效益、生态效益大、自身比较经济效益低、高风险的弱质性基础产业，在市场竞争中处于不利地位，使得纯粹市场调节很容易出现市场混乱和经济波动，导致“市场失灵”。因此，发展农业既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府对农业的支持和保护，其中最重要的一种手段就是农业补贴。
 
    一、农业补贴内涵及政策支持近况
 
    （一）农业补贴内涵
 
    农业补贴是政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段，也是国际上普遍应用的对农业的支持保护方式。从农业补贴的资金来源看，农业补贴就是财政对农产品的生产、流通和贸易活动进行转移性支付；从农业补贴所发挥的作用看，农业补贴主要采取导向支出的形式，调节利益关系，发挥政府对特定群体如农民、对特定区域如粮食生产区，特定品种如粮食、棉花和特定环节如生产、流通的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。目前我国已初步形成了以农业生产性补贴与农民收入性补贴相结合、综合补贴与专项补贴相配套的农业补贴政策框架。
 
    （二）近年来中央“1号文件”对农业补贴的政策支持情况
 
    2004年中央“1号文件”明确提出要“强化农业支持保护”、“促进农民增收”；2005年中央“1号文件”强调指出要“加强农业综合生产能力建设”；2006年中央“1号文件”指出要“稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策”；2007年中央“1号文件”又明确指出，“各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上，要不断巩固、完善和加强各种农业补贴，并逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。”2008年中央“1号文件”提出“继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；扩大良种补贴范围；增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。”2009年中央“1号文件”提出“较大幅度增加农业补贴”；2010年中央“1号文件”提出“继续加大国家对农业农村的投入力度；完善农业补贴制度和市场调控机制。”由此可见，中央对“三农”越来越重视，且资金投入也逐年增加（见表1），补贴范围扩大，补贴标准提高。
 
    2004-2009年，中央财政“三农”投入26553.9亿元，且呈逐年增长趋势，年均增长22.49％（见图1）。2009年，中央财政用于“三农”的支出合计7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.25％，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元，比上年增长19.4％，其中粮食直补安排190亿元，增长25.8％；农资综合补贴安排756亿元，增长5.6％；大幅增加农机具购置补贴，安排130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县；增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围，安排154.8亿元，增长25.4％。
 
    二、农业补贴中存在的问题
 
    农业补贴政策对我国“三农”问题的解决具有积极的推动作用，能稳定农村经济、调节收入分配、促进增粮增收，推动农村经济又好又快发展。但也存在一些问题，本文主要从以下方面展开论述。
 
    （一）补贴结构不合理
 
    农业补贴结构不合理，一些补贴力度也不够。我国目前对农业多环节、多类别的补贴几乎涉及农产品生产与流通的全过程。由于补贴面较广、补贴很分散，各环节、各类别上所获得的补贴数额很少，农业补贴的作用因此难以集中发挥效能。农业补贴比较集中的粮棉补贴方面，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但不够稳定，农业产业化的龙头企业依然面临财政金融支持乏力的问题。在农业补贴结构方面，一般政府服务中对农民培训的支出比例很低，直接导致农民的人力资源匮乏；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；检验服务因补贴资金缺额大，检验设备比较落后，难以满足农产品进出口及国内生产的需要；自然灾害救济支付、环境计划下的支付与地区援助计划下的支付等投入有限，补贴也不多。
 
 &