摘要：低碳经济，作为具有广泛社会性的前沿经济理念，是减少温室气体排放和应对全球气候变化的有效途 径，日益受到越来越多国家的关注和重视，在我国发展低碳经济也有其巨大的现实意义。因此，我们应该重 视其重要性，并正视其可能遇到的困难，并结合我国的具体国情，做好战略规划、征收国内碳税、安排“碳 预算”、加强国际合作、推进能源价格机制改革等方面的工作，逐步促进经济发展向低碳方式转变。
 
    关键词：低碳经济；国内碳税；碳预算；能源价格机制
 
    一、低碳经济的内涵
 
    “低碳经济”（low-carbon economy）提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。为了 避免温室气体的继续排放而导致更为严重的后果，需要开发一些新的、干净的、安全的且有利于环境保护的 能源作为替代，即低碳能源。因低碳能源的使用而引出了低碳经济。
 
    “低碳经济”一词最早正式提出是2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》。 该书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；是创造更高的 生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的 商机和更多的就业机会。
 
    自2003年英国提出“低碳经济”后，一些学者从不同的角度对其内涵进行了诠释，目前“低碳经济”已成为具有 广泛社会性的经济前沿理念，但至今依然没有约定俗成的定义。普遍认同的低碳经济的特点是以低能耗、低 污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色gdp等问题，核心是能 源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
 
    二、我国发展低碳经济的现实意义
 
    第一，发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施 建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，并且也无法通过 国际市场来满足国内的巨大需求，所以这些产业的发展确实还是有其必要性。但同时，也要通过发展低碳经 济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。
 
    第二，发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相 当长一段时间内，煤炭仍将是主要的一次性能源。但煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等 “低碳”能源的条件。因此，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放 。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国甚至还可以实现这个领域的跨越式发展。
 
    第三，发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化 、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际 分工体系中处于利润分配的下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与 新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。
 
    正是由于发展低碳经济所具有的巨大的现实意义，也本着对全人类长远发展高度负责的态度，我国选择了站 在低碳革命全球一致行动的最前沿。我国政府在2009年12月的哥本哈根会议上郑重向世界承诺：到2020年 全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民 经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。
 
    三、我国发展低碳经济面临的主要困难
 
    到2009年上半年，我国已完成单位gdp能耗比2005年降低13％；在这5年当中也大约减少了15亿吨以上的 二氧化碳排放，这在全世界来说减排量都是非常大的。即便在金融危机对宏观经济造成巨大冲击的非常时期 ，我国也没有放弃减排和转型的中长期目标。但发展低碳经济毕竟是一项系统工程，短期内我国发展低碳经 济还面临许多困难和挑战。
 
    （一）能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变
 
    当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化 工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。2000-2007年，我国能源消费量年均增加1.8亿吨 标准煤，2009年达到30亿吨标准煤。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我 国能源需求量将达到45亿吨标准煤以上。
 
    从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8％，发达国 家煤炭消费比例大多不到20％，而我国煤炭消费所占比重高达69.5％。煤炭消费比重大，co2排放强度较 高，致使经济发展过程中“高碳”特征非常明显，目前我国已成为世界第二大温室气体排放国。因此，在未来 一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。
 
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