摘要：社会性公共产品是事关民生，事关公民权利的基本公共产品，我国区域间、城乡间及区域城乡间在社 会性公共产品供给上不均等，严重失衡，制约了我国经济的发展和社会的进步。要提高区域、城乡的社会性 公共产品能力，缩小区域、城乡之间的差距，就要打破传统的以“户籍制度”为主的二元分割体制，实现城乡 一体化治理，提供均等的基本公共服务。
 
    关键词：二元体制；基本医疗卫生；基础教育；社会保障；城乡一体化
 
    中国已经进入到了社会主义现代化建设的关键阶段，这是一个由传统的农业社会向现代化的工业社会，由农 村向城镇化转移的阶段，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。社会性公共产品是经济发展的“ 稳定器”，是社会进步的主要标志，是公民的基本权利。然而在以“户籍制度”为主的二元分割体制下，城乡 之间，区域之间的经济社会发展被人为地分割，造成区域、城乡之间的经济发展差距越来越大。这种差距不 仅体现在城乡居民的收入差距，恩格尔系数的差距的扩大，在基本社会性公共产品上也享受着不均等的待遇 。差距的扩大不仅会造成不稳定因素，还将进一步的阻碍经济社会的进步。分析造成这些差距的制度、政策 原因，并针对这些问题提出相应的建议，对我国十六届三中全会提出的“基本公共服务均等化”战略有着重要 的意义。
 
    一、社会性公共产品城乡一体化治理的基本内涵
 
    美国经济学家萨缪尔森将公共产品定义为具有非排他性和非竞争性的产品。由于公共产品具有很强的外部性 以及在消费过程中的非排他和非竞争性，决定了公共产品只能由政府来提供。社会性公共产品是公共产品中 的一个主要分类。“社会性公共产品是公民社会权利所规定的、以公共事业为依托的公共产品，是与经济性 公共产品、政治性公共产品、文化性公共产品相并列的公共产品。公民的社会权利决定了社会性公共产品的 性质和构成。基础教育、医疗卫生和社会保障构成了社会性公共产品的主要内容。”社会性公共产品也是和 经济发展中“人”的核心要素密切联系的，是保证劳动力素质的必要条件，是稳定经济社会发展的“安全阀”。
 
    城乡一体化的基本概念是从城乡空间规划延伸出来的，目前学者们从城乡规划，城乡经济发展，城乡社会、 文化融合，城乡发展的制度统筹安排等多方面进行了阐述。有学者认为目前我国提出的城乡一体化，是针对 城乡之间实行不同的土地使用、户籍管理、劳动用工、基础教育、医疗卫生、社会保障等政策所形成的城乡 二元的经济社会分割，意在打破城乡二元结构，消除城乡之间的制度隔离，创建缩小城乡差距的融合机制。 城乡一体化并不是意味着将农村转换为城市，也不是说城乡在资源占用上平均化，而是城乡之间在“基本， 平等，普遍，均衡”的要求下，打破当前城乡之间，区域之间的分割，建立统一的供给机制和城乡的融合机 制。社会性公共产品城乡一体化治理就是要打破城乡、区域间的二元分割的体制安排，综合中国现代化建设 的全局，结合城乡区域的经济、社会发展实际，统筹安排基础教育、医疗卫生、社会保障在城乡间、区域间 的供给。我国城乡之间，区域之间在社会性公共产品是不均等的，存在着很大的差异，这一方面是和经济社 会发展水平、发展阶段相关，但另一方面是和我国的制度安排，政策实施密切相联系，因此对我国区域城乡 之间的社会性公共产品进行研究，找出我国社会性公共产品城乡一体化治理的症结所在，对我国的社会性公 共产品供给及实现基本公共服务均等化具有极为重要的意义。
 
    二、我国区域间城乡社会性公共产品供给实证分析
 
    我国区域间在城乡社会性公共产品的供给上存在着较大的差距，总的来说呈现出这样的一种基本情况：东部 地区的城乡总社会性公共产品的供给要高于中部，次高于西部地区，在城镇和农村分类社会性公共产品供给 上东部也要高于中部和西部地区。但是从城乡差距上，东部地区的城乡差距却要高于中部和西部地区。西部 地区的城乡社会性公共产品供给在三大区域中是最少的，但是其城乡之间的差距也是最小的。本文将以基础 教育和医疗卫生为例进行分析。
 
    （一）基础教育
 
    我国地区间、城乡之间的基础教育无论是从“硬件”还是从“软件”上，差距是比较大的。从生均教育经费来看 ，农村的生均教育经费远远的低于城镇。东部地区的生均教育经费远远的高于中西部地区。在区域之间，中 部的生均教育经费是最低的，东部最高，是中部和西部地区之和。2004年东部地区小学的生均教育经费城 镇为2862元，农村为2646.33元；中部地区小学的生均教育经费，城镇为1360.6元，农村为1285.17元； 而西部地区的小学生均教育经费城镇为1509.04元，农村为1428.92元。东中西部的城乡生均教育经费都存 在着差距，东部