摘要：经过20多年的探索和发展，中国彩票业的销售规模和速度不断出现新的突破。在此背景下，文章运用图表探讨了中国彩票业的历史发展成就，以及彩票税是否具有累退性的特征。结果表明中国彩票业的发展速度远远超过gdp增速，人均购彩支出增长迅速呈现累进特征，未来彩票市场仍有增长空间。
 
    关键词：彩票销售；累退性
 
    一、引言
 
    彩票是政府为筹集公益金向社会公众发行的，供人们自愿购买、按一定规则取得中奖权利的有价凭证。1987年，中国为筹集公益金推出福利彩票，1994年又推出体育彩票。二十多年来，中国彩票销售整体有了较快的发展，筹集的公益金主要用于“扶老、助残、救孤、济困”事业，为社会和谐做出了巨大贡献。民政部发布的慈善报告显示，2007年，中国慈善市场资金总额达到约865亿元，彩票公益金占比41％以上，凸显出彩票业发展的社会效益。北大彩票研究所专家接受媒体采访时分析称，中国彩票市场还处于初级阶段，开发程度不够，仍有很大的发展潜力。针对日益猖狂的赌球、地下赌博等，有些专家提出了加大彩票发行力度、开放赛马彩票等博彩产业以拉动经济的观点。彩票产业的发展已经引起学术界的广泛关注。
 
    从理论上看彩票具有政府收入效应，但是它区别于税收的强制性而以娱乐性代之。政府垄断经营彩票，返奖比率为销售额的50％，公益金比率为35％，因此消费者购买彩票相当于被政府征税了“隐性税”。国外学者一直将彩票看作“无痛税收”或“微笑纳税”，认为它本质上是政府对购买彩票者个人所得征收的“物品税”。彩票收入既然是一项税收具有“再分配效应”，即彩票购买行为引起了收入在彩票购买者、中奖者、公益金受益者之间的一种再分配。如果彩票销售在不同收入群体间的分配是偏离公平的，那么彩票的发展会被质疑。随着彩票业的发展，一个引起争议的关键问题是：“彩票税”是否存在累退性税收特征，如果彩票销售的主要群体是中低收入者，那么彩票的再分配效应对低收入群体不利，其公益性是应被质疑的。学术界对此观点不一：有的认为彩票税是累退的，但是也有观点认为彩票税是累进的。快速发展的中国彩票业，是否存在所谓的累退性？根据累退性的定义，本文的研究重点是随着收入增加，人们对彩票的购买支出相应增长、不变还是减少，试图为彩票业的持续、健康发展提供启示。
 
    二、彩票业整体发展规模与速度
 
    中国彩票发行的20多年来，整体销售呈现一种加速上涨的趋势。据中国财政部消息，2009年中国共销售彩票1324.79亿元，同比增加264.66亿元，增长25.0％。根据世界彩票权威刊物《lafleurs2008年世界彩票年鉴》统计，2007年全球彩票总销量达到2243亿美元（不包括视频彩票），比2006年增长217亿美元，增长幅度达10％。其中，中国彩票销量（包括内地与台湾）位居各国排行榜第四位，彩票总销量达169亿美元，占世界销售总额7.53％，仅次美国、意大利和西班牙。
 
    
 
    图1  中国gdp与彩票销售总额
 
    图1描绘了中国gdp总额与彩票销售总额的增长趋势，清晰可见彩票销售规模不断扩大，尤其是自2005年以来销售规模每年都有巨大突破。2007年彩票销售额已是1987年彩票发行首期的4000倍。跟gdp的增速比较，彩票销售额加速度上升，而gdp增速相对平缓。
 
    1995年以来中国彩票发行工作经过整顿，逐步走向规范化发展，并开始在全国发行体育彩票，彩票市场规模放大。1995年的彩票市场比1994年增长了274％，此后除特殊年份外，彩票销售增长速度一直高于同期gdp增长速度。1997年亚洲金融危机对中国的彩票发行与销售工作有较大负面影响；2004年由于震惊全国的西安假彩票案，财政部、国家体彩中心始对即开型彩票市场进行清理整顿，福利彩票和体育彩票即开型彩票大奖组销售全部停止，因此这一年的彩票销售同比减少了5％。之后2005年彩票销售获得了历史性的突破，比2004年净增约330亿元，增长了87.56％。彩票销售增长速度及波动程度远远大于同期gdp，增速快但不稳定，与有关彩票发行政策紧密相关，彩票市场发展初级阶段呈现不稳定的特征。
 
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