摘要：从2010年中央经济会议上可以看出，未来我国将极力推进垄断性行业的体制改革。文章旨在分析烟草行业的专卖体制，为其他行业的垄断体制改革提供借鉴。我国烟草专卖体制存在着自身的优点和缺点，在优点方面，主要体现为可控性、可调性和安全性；而在缺点方面，主要是市场配置不优化、企业积极性不高。为此，我国烟草行业必须要顺应时代发展大潮流，进行体制改革，改革的方向是“放活”与“抓严”，两手都要硬，既要适当放权，增强企业生机活力，又要严格监督，确保安全可控。
 
    关键词：烟草专卖；体制改革；管制
 
    2009年12月5日召开的中央经济工作会议将2010年经济发展定调为“促转变”，其中明确指出要“推进垄断性行业体制改革”。实践中，我国的垄断行业涉及到了能源、通信、交通等多个领域，其中，实行严格专卖控制的就有烟草、食盐等多个行业。
 
    一、我国烟草管理体制概述
 
    （一）我国烟草管理体制现状
 
    我国烟草管理是由《中华人民共和国烟草专卖法》（1991年6月29日通过）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（1997年7月3日通过）、《烟草专卖行政处罚程序规定》（1998年9月2日发布）、《烟草专卖品准运证管理办法》（2002年7月1日实施）、《烟草专卖许可证管理办法》（2007年3月7日）等一系列法律法规组成的完整法律体系，并成立国家烟草专卖局和中国烟草总公司，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。
 
    （二）我国烟草管理体制特点
 
    1、产业链的全程管制。我国烟草专卖体制实现了对烟草的生产、销售和进出口业务的全面垄断，从烟草生产环节来看，企业必须严格按照国家下达的生产计划量进行生产，同时，国家对落后烟草生产企业进行淘汰制，淘汰技术落后、工艺滞后的企业；从原材料采购来看，国家严格控制烟叶的种植，按照良种化、区域化、规范化的原则制定种植计划，同时，烟草公司或其委托单位依法统一收购烟叶，并对烟农实行档案记录等严格管理；从销售环节来看，烟草生产企业并不直接面对最终顾客，它们通过商贸公司进行批发或者零售，国家对烟草品牌和价格实行严格控制，生产和批发零售企业也没有价格决定权。由此可以看出，我国对烟草整个产业链实行严格的管制，控制力度非常强。
 
    2、纵横集合的管制机构设置。从烟草管理体制来看，我国实行纵向管理与横向管理相结合的体制，具体来讲，烟草专卖行政主管部门受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，但以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。这样的管理体制，一方面可以确保从中央到地方的政策一致性和执行力，另一方面，可以充分发挥地方政府职能作用，协助实现对烟草专卖体制的维护和有关违法现象的打击。
 
    3、完善的管理措施与手段。我国已形成了一套完整的烟草管理体系，其中，最突出的措施是建立许可证管理制度，包括烟草专卖生产许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证以及烟草专卖准运证等。通过这些管理措施，确保了对企业、批发商、零售商管理以及对违法生产、销售单位和个人的处理。
 
    二、我国烟草专卖体制的优点与缺点
 
    （一）我国烟草专卖体制的优点
 
    1、安全性。“吸烟有害身体健康”已经得到广大医学专家的技术支持，得到广大民众的认同。然而，也许许多人并没有意识到：不同技术标准、生产工艺生产的烟草，其危害程度大不相同。如果国家放松了对烟草行业的管制，对全民健康造成的不良后果可想而知，有些企业在面对利益时，可能会置民众的健康于不顾。
 
    2、可控性。烟草是一种特殊商品，它一方面具有成瘾性，另一方面，可以列入居民普遍消费品行业。因此，如果将烟草行业完全市场化，国家可能会失去对其的控制，后果是：一方面，私营性质的企业为了追求利益最大化，必然通过各种手段和途径加大对烟草产品的宣传和推销力度，中国的烟民数量会急剧增加；另一方面，企业之间的竞争会日趋白热化，有可能出现价格战的问题，烟草产品会出现两极严重分化的局面，即低廉劣质的产品和高档昂贵的奢侈品，这显然不利于对弱势群体的保护。尽管当前我国烟草产品价格也存在高低之分，但是，非常低廉的烟草国家在逐步取消，而中档产品的价格一直维持在原价不变，这充分考虑了普通民众的消费水平和能力。
 
    3、可调性。在严格控制的烟草专卖体制下，政府可以进行政策性调控，例如，政府可以通过财政转移支付，实现烟草专卖税收向由吸烟引发的疾病医疗方面倾斜支持。政府还可以按照国家宏观经济政策发展，尤其是三农建设方面的要求，加大对烟农的补贴或补助力度，提高烟农收入和改善生活状况。
 
    （二）我国烟草专卖体制的缺点
 
    1、市场资源配置不够优化。市场资源配置实际上是指行业内企业的分布状况，如果行业内企业过多，那么不能形成规模发展效应；相反，如果行业企业过少，容易形成垄断，不利于竞争。从2009年发布的《世界烟草发展报告》来看，菲莫国际公司、英美烟草公司、日本烟草公司、帝国烟草公司四大跨国企业占据了全球41％