摘要：农村土地逐渐集中和农业经营规模的扩大是现代农业发展的必然趋势，而农村土地的规模经营只有通过土地流转才能实现，同时也只有不断规范农用土地流转，才能切实保障农民权益。文章通过对我国农村土地流转现状的考察，寻找当前制约我国土地流转市场化、规范化的因素，并提出一些对策思考。
 
    关键词：土地流转；制约因素；不规范
 
    农村土地逐渐集中和农业经营规模的扩大是现代农业发展的必然趋势，而农村土地的规模经营只有通过土地流转才能实现。当前我国农村土地流转处于初级阶段，发展缓慢，存在诸多制约因素，同时也侵害了农民的权益，只有不断规范农村土地流转，才能切实保障农民的利益。
 
    一、农村土地流转的现状及问题
 
    中国的农村土地流转市场已逐步形成，但发育缓慢，目前仍然处于非常初级的阶段，各方面均表现出不规范性。
 
    （一）流转市场规模小，发育缓慢
 
    根据中国人民大学和美国农村发展研究所（rdi）2005年组织的17省农村土地调查表明，有67％的农户没有进行过土地流转（转出或转入）。转包或转让过耕地的农户中，有65％的农户只转让家中部分土地；有35％的农户转让家里的所有土地；1999年开始首次全国性调查，2001年和2005年分别进行了第2次和第3次调查。连续调查的结果显示：2005年与2001年的调查结果并无显著差异。根据被调查者最近一次交易的数据分析，参与流转的农户平均每户转让出3.5亩土地，在被调查的所有农户耕地中，有9.7％的耕地参与流转，可估计只有1/3的农户、1/10的耕地参与了流转。
 
    （二）土地流转人情化，不规范
 
    1、半数以上的交易没有显化的市场价格
 
    调查表明，农村土地交易价格并未充分显化，土地流转大多为不正式的流转。在转出的土地中，半数以上不收取任何报酬，即使收取报酬，其平均价格也显著低于外村人的用地价格。在进行过土地转出的全部农户中，有50.9％的农户未收到流转价款，有33.6％的农户得到现金补偿，有14％的农户得到粮食补偿（见图1）。
 
    2、流转程序不规范
 
    一是绝大多数流转未签订书面合同。在转出土地的农户中，有86％的农户在转出土地时没有签订书面合同，尤其是在不收取报酬、转出期限不定期或转出期限很短的情况下更是如此。在签订的书面合同的农户中，有46％的农户所签订的合同是由双方共同起草，有22％的农户所签订的合同是由第三方起草的。二是近半数的土地流转未约定期限。在转出的农户中，有46％的农户转出土地没有约定期限，剩余的54％有约定期限的农户中又有一半的农户的约定期限为1年以内，只有6％的农户曾经约定过超过10年的流转期限。虽然不定期和短期的约定比例仍然占大多数，但与2001年的调查结果相比还是有所下降，三年以上的土地流转交易有一定增加（见图2）。
 
    3、土地流转运作不规范
 
    一方面，基层政府和村集体经济组织对农村土地流转引导和服务不够，多数土地流转是在亲戚、朋友、邻居等之间自发、盲目地进行，大部分流转双方没有按照规定履行必要的手续。在有的地方，土地流转可以说处于杂乱、无序的状态。另一方面，有的地区由乡、村组织代替农户越权对外签订土地流转协议，合同主体不符合国家有关规定；有的地区违反《土地管理法》第15条规定，随意将土地转给本集体经济组织以外的单位或个人承包经营；有的地区先将农户的承包土地包给开发商。再回过来找农户办理租地手续，这样的不规范，既没有遵守有关的法律规定，也没有尊重农民的意愿。
 
    （三）中国农地流转市场的区域差异显著
 
    根据对东北地区、东部沿海地区、中部地区和西部地区分析表明，东北地区和东部沿海地区的土地流转市场发育相对更成熟一些，而中西部地区比较落后。具体来说：一是从农户参与的比例看，西部地区转出过耕地的农户比例（14.6％）明显地低于其他地区，东北地区转人过耕地的农户比例（27％）明显地高于其他地区。二是从耕地流转期限看，中部地区（49.6％）和西部地区不定期流转的比例（52.4％）明显地高于东部沿海地区（28.1％）和东北地区（6.7％）。三是从交易价格看，中西部地区不收报酬或采用粮食补偿的比例明显地高于东部地区，而东部地区更倾向于现金补偿。四是从签订合同的情况看，东北地区签订合同的比例最高（25％），而中部地区签订合同的比例最低（9.6％）。
 
    二、制约因素
 
    （一）农村土地产权不明晰
 
    法律规定，完