摘要：回流农民工在其基本的群体特征上具有经济上的低收入性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性。这些特性决定了回流农民工群体在社会生活中具有极大的脆弱性。因而就必然提出了政府在解决回流农民工群体问题过程中的责任问题。政府在回流农民工群体的社会保护网络中处于核心地位。政府只有明确自身的责任，切实履行自己的职责，才能逐步解决回流农民工的社会保护与合理引流问题，体现社会公正，维护社会稳定，促进社会和谐发展。
 
    关键词：回流农民工；社会保护；合理引流；政府职责
 
    现阶段，随着国际金融危机影响的逐渐展开和加深，农民工的回流问题已成为我国社会生活中日益凸显的严重社会问题。人力资源和社会保障部对中国10大农民工流出省市的调研数据显示，截至2008年11月底，返乡农民工有485万人。而根据国家统计局、农业部的调查，返乡农民工占中国流动就业的农民工总数的5％-7％，目前返乡农民工约在800万人以上。如何解决大规模、无序回流农民工的就业、社会福利保障以及农民工回流后的合理引流问题，事实上已经成了我国进一步深化改革，加快经济社会发展的不容回避的问题。本文试图从政府责任的高度，结合回流农民工的基本特征，以政府的行政责任和公共政策职能为基本视角，深入透析政府在解决回流农民工问题过程中的职责。
 
    一、回流农民工的基本特征
 
    回流本是一个化学、物理学上常使用的概念，后来被社会学家引用到农民工流动问题的研究中。一般地说，回流农民工属于社会生活中的弱势群体和困难人群。他们的出现是社会结构和社会关系失调的表现，是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或自身的某种原因而造成对于现实社会的不适应。回流农民工群体具有以下一些基本特性。
 
    （一）经济上的低收入性
 
    回流农民工群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于没有回流的农民工，甚至低于留守农村的农民。造成其在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中既有自身的原因，如失业、身体残疾、年老渐衰等；也有外在的原因，如受金融危机等外部因素的影响，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了他们生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。
 
    （二）政治上的低影响力
 
    回流农民工在社会分层体系中处于社会的底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。显然，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影响力，他们可以通过自己的影响力使得公共政策的制定有利于自己的利益需求。而回流农民工作为社会的弱势群体“远离社会权力中心”，较少有机会参与政治活动，难以影响公共政策的制定，维护自身的利益。
 
    （三）心理上的高度敏感性
 
    回流农民工在经济上的低收入性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能在城市缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而不得不选择回流；收入较低且不稳定，常有衣食之忧；政治上影响力低，难以依靠自身的力量改变目前的处境。这些都造成了回流农民工在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争的失败者，或者感到自己在社会生活中缺乏社会支持，在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心。
 
    综上所述，回流农民工所具有的这些特点决定他们在社会生活中具有极大的脆弱性。这也意味着回流农民工仅依靠自身的力量很难迅速摆脱困境，解决自己的问题。因此，如何为回流农民工提供社会保护，合理引导与分流回流农民工，保护回流农民工的权利，维护回流农民工的利益，就必然提出了政府的职责问题。
 
    二、回流农民工社会保护与合理引流中的政府职责诉求
 
    （一）是政府基本行政责任的体现
 
    在市场经济发展过程中出现的农民工回流及其社会生活的贫困化，是市场竞争的必然结果和普遍现象。而解决回流农民工问题必须首先依靠政府的力量，依靠政府对市场的适度干预和对市场缺陷的弥补，因而必然要强调政府的责任。在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给社会弱势群体以生存权和发展权，以有效地防止“弱肉强食，适者生存”的纯生物式的市场竞争。
 
    （二）是科学发展观对政府的必然要求
 
    科学发展观的基本内涵是社会全面、协调、可持续的发展。考察社会发展的结果如何，不能仅以物质财富的增