摘要：适应全社会公共需求的变化，必须强化地方政府满足公共需要的职能转变。文章结合益阳市公共需求变化的现状，提出公共需求变化成为现阶段经济发展中的突出矛盾，为适应公共需求变化的新形势，实现地方政府职能转变。
 
    关键词：益阳；公共需求变化；政府；职能转变
 
    改革开放30多年以来，社会公众私人需求迅速增加，私人需求是这个时期经济社会发展的主流。与私人需求的这些特征相关联，所谓公共需求特指社会公众的共同需求，一般具有非竞争性、非排他性。公共需求的特征决定了竞争性的市场无法满足它，只有通过公共部门尤其是地方政府，才能有效满足它。如何将地方政府的经济职能转变问题放置在和谐社会构建环境中，这是认识新一轮发展中政府作用的一个新视角。益阳市也正步入公共需求快速增长和深刻变化的重要时期，政府职能转变面临新的挑战。
 
    一、益阳市公共需求变化的现状分析
 
    （一）实行社会再分配的基本公共需求更为强烈、更为迫切
 
    益阳市城乡差距相当严重。生产总值505亿元，同比增长13％。财政总收入30.06亿元，同比增长17.98％。居民消费价格指数同比上涨7个百分点。并且，城乡收入差距还有逐步扩大的趋势。益阳市城镇居民人均可支配收入12350元，同比增长14.4％。农村居民人均纯收入4470元，同比增长14.2％。由于收入分配差距比较严重，并有不断扩大的趋势，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。
 
    （二）义务教育、公共医疗成为重要的公共需求
 
    目前，益阳市8个区县（市）人民政府已经投入建设资金2600多万元。其中南县农村初中已全部完成设备器材的配套任务，农村小学合格学校建设配套资金已拨付到位，小学“四项配套”工程基础建设已全面启动，行政审批事项实行“一站式”办公，确保各项建设工作顺利推进。益阳市赫山区按照“整体规划、全面启动、典型示范、分步实施”的思路，将在2010年前全面完成初中学校标准化建设，2011年前完成小学标准化建设。
 
    新型农村合作医疗制度全面展开。2005年，益阳市新型农村合作医疗制度在桃江开始试点，2007年在益阳市各区县（市）全面实行。2008年各地群众参加合作医疗热情高涨，各区县市参合人数大幅增加，益阳市参合人数达到318.4万人，赫山区泥江口镇有5个村群众参合率达100％以上，没有出生的婴儿也参加了合作医疗。
 
    （三）就业和社会保障也成为重要的公共需求
 
    益阳市普通高校毕业生就业情况也不例外，竞争非常激烈。益阳市各高校共有毕业生5425人，比上年增加767人，增长率为16.5％，其中本地籍毕业生近4500人，外地回益就业毕业生3000人，加上普通中专、职业中学和技工学校毕业生，益阳市应届毕业生总量接近3万人，再创历史新高，可以说益阳市高校毕业生待就业队伍庞大。
 
    目前益阳市社会保障制度仍不完善，保障能力弱的问题相当突出。一是社会保险统筹层次低，没有实现省级统筹，从而出现基金调剂能力差，社会保险关系在地区之间转移困难。二是养老保险资金缺口大，个人账户空账运行现象严重。“十一五”期间，全市企业职工养老保险资金缺口每年约3亿元，要做实职工个人账户，每年还需资金1.2亿多元。
 
    二、公共需求变化成为现阶段经济发展中的突出矛盾
 
    （一）公共需求变化反映了全面小康发展的客观趋势
 
    改革开放30多年来，随着实现全面小康目标的变化，益阳市的公共需求的主