摘要：搞好大部制下的市县信息化体制建设，必须抓住3个问题，明确大部制下的市县信息化体制建设的基本原则；明确大部制下的市县信息化体制建设的目标；找准大部制下的市县信息化体制建设的路径。
 
    关键词：大部制；市县；信息化体制；建设
 
    自从国家实行大部制改革以来，如何使市县管理体制与中央改革相适应，根本的办法是加快市县政府信息化体制建设。加快市县信息化体制建设，关键在于明确建设的基本原则，确定建设的目标和选择好正确的建设路径。
 
    一、大部制下市县信息化体制建设的基本原则
 
    要建成大部制下市县信息化体制，必须有其自身的建设原则，这些原则可以概括为以下5个方面。
 
    （一）信息化体制建设目标与政府职能相结合原则
 
    信息化体制建设的目标是提高行政效率，降低行政成本，它与政府职能和管理目标是完全一致的。信息化体制建设目标需要对行政业务和行政流程进行重组和再造，但这种重组和再造的目的还是为了提高行政效率。因此，在信息化体制建设过程中，必须时时注意政府职能的转变，与政府的职能相结合。通过这种结合，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
 
    （二）体制优化原则
 
    我国大部制下市县信息化体制建设的核心，是防止固化原有体制中不合理的职能分工和流程模式，建设与社会主义市场经济相适应的政府管理体制。应该明确，大部制下市县信息化，主要是为了从根本上改革市县政府管理体制，形成与大部制相配套的市县管理模式，减少办事机构和人员。这种体制优化，必须促进业务优化，大大提高政府办公效率，为公众带来更多的便利和实惠。为此，关键业务必须优先信息化，信息化战略目标要突出重点，分阶段推进，要注意安全、成本与效益三者之间的关系，从经济效益、社会效益和政府自身建设出发，确定优先级别。
 
    （三）重视信息资源开发和利用原则
 
    我国信息资源的80％掌握在政府手中，重视信息资源开发和利用，不是“另起炉灶”，而是在原有信息资源利用的基础上更上一层楼。这就是将已有资源充分的开发利用，传统手段难以开发利用的资源得到充分利用。“要使信息资源从一开始就做到无缝隙集成，防止各部门出现‘信息孤岛’现象，形成信息互联优势。”
 
    （四）战略目标选择与当地的信息化水平相适应原则
 
    在确定大部制下市县信息化体制目标时，必须考虑到当地信息化建设的实际水平，与当地综合信息环境同步发展。目前，我国东部地区政府信息化已经具备相当的基础，少数地区甚至已经达到发达国家的水准，但大多数中西部地区市县信息化水平还相当落后。各地市县政府信息化工程必须根据当地的实际，由低向高逐步发展，不能“一刀切”。即使一个地区的信息化，也应该逐步发展。即从办公自动化开始，以需求为导向，选择服务的结合点，实现网上办公，建设重点业务系统，建设基础性战略性数据库，最后形成大部制下市县信息化综合体系。
 
    （五）公共服务信息化原则
 
    胡锦涛同志指出：“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”市县信息化体制建设必须围绕建设服务型政府这一目标展开。根据公众利益最大化和小政府大社会原则，大力缩减政府经济管理职能，增加为公众服务的内容，以信息化手段替代传统的管理模式，通过网络化办公，实现政府与公众的沟通，提高为公众服务的水平。
 
    二、大部制下市县信息化体制建设的目标
 
    根据国家关于政府信息化的要求，我国大部制下市县信息化体制建设的目标，可以概括为以下4个方面：
 
    （一）形成以市县政府内部办公自动化为前提的内部工作体制
 
    “办公自动化是政府信息化建设首先要达到的目标，也是建设电子政府的前提条件。”市县政府办公自动化，包括市县政府内部各类应用系统自动化，它涉及市县政府内部的各类核心数据的应用，机要、秘密文件及相关管理系统的运行，领导事务管理系统、涉及重大事件的决策分析处理系统的应用，涉及国家重大事务的数据分析、处理系统的应用等，形成一个完整的内部办公管理体系。
 
    （二）形成以市县政府内部网络化为条件的信息交换体系
 
    这就是实现政府部门之间的网络化办公。包