摘要：土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会提出了要规范农村土地流转制度，对我们推进农村的规模化发展具有重要意义。文章对当前农村土地流转的现状进行了分析，提出了发展过程中存在的一些问题，针对这些问题提出了一些建议。
 
    关键词：土地流转；现状和问题；建议
 
    我国农村土地规模小、分割细碎，是农业生产规模化的主要制约因素，因此，扩大农村土地经营规模，整合土地资源，加快实现农村土地由分散化向规模化的转变，成为农业生产发展的迫切要求。为此，党的十七届三中全会的决定中提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
 
    一、农村土地流转的涵义和背景
 
    （一）农村土地流转的涵义
 
    农村土地流转是一种省略的说法，全称应该是农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。在2009年中央1号文件中，已经明确规定要将土地承包经营权流转扩大到草原、集体林地以及林木所有权方面。
 
    （二）农村土地流转的背景
 
    当前，第二轮土地承包已经在各地农村实行，土地承包期30年。在这次土地承包过程中，部分农产品的效益下降，导致这部分农产品的市场疲软，市场价低迷，为了增加收入，一部分农村劳动力向第二、三产业转移。同时小规模经营使土地的成本居高不下，农村土地撂荒现象日益增多，农村土地的流转需求越来越强烈。
 
    二、当前农村土地流转的现状
 
    当前全国很多地方都进行了农村土地承包经营权的流转，如河南、山东、上海等地，纵观各地情况来看，全国土地流转呈现以下状况：
 
    （一）农村土地流转的面积逐渐扩大
 
    很多地方的种植大户或企业租赁农民的耕地达数十亩、上百亩，优化了土地、资金、劳动力、技术、管理等资源，推进了农业生产的规模化，提高了农产品质量和效益，增加了农民收入。
 
    （二）农村土地流转的形式以转包出租为主
 
    以云南省通海县为例，通海县辖6镇3乡，截至2008年末，家庭承包经营的耕地面积142828亩，农户承包地流转的面积4591亩，占农户承包耕地面积的3.2％，其中：出租3425亩，转包552亩，转让325亩，互换183亩，无入股形式的，其他形式的106亩，共4591亩。农户承包地流转中，转包和出租的占农户承包地流转的86.6％。
 
    （三）农村土地流转的主体增多
 
    农户承包地的流转主要是在农户之间进行，但近几年一部分企业、个体老板等