摘要：“以县为主”农村义务教育管理体制的建立，有效地促进了农村义务教育的健康发展。但是，在具体实施过程中，也存在着财力薄弱的县市无法做“主”、镇村两级办学积极性下降以及“农村普九”债务无法化解等问题。文章对这些问题进行了剖析，并提出了优先化解农村义务教育债务、建立稳定合理的教育经费投入机制、监督机制等对策和建议，具有较强的针对性和实效性。
 
    关键词：农村义务教育投入；以县为主；问题；对策
 
    建立农村义务教育经费保障机制，落实“以县为主”农村义务教育管理体制，目的是加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展。事实上，这种管理体制的推行，确实收到了良好效果，在一定程度上实现了“四个确保”，即确保了农村义务教育的投入不低于税费改革前的水平；确保了农村中小学教师工资发放；确保了校舍安全；确保了农村中小学校公用经费。农村教育由更多地依靠农民办学转到依靠政府办学，逐步走上健康发展的轨道。
 
    但是，“以县为主”的管理体制还不是尽善尽美的，在实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。
 
    一、存在的问题
 
    （一）部分财力薄弱的县“主”不起来
 
    不可否认，“以县为主”的管理体制使义务教育财政分担主体有所上移，可以缓解过去普遍存在的、县域内因经济发展不平衡导致的义务教育发展不平衡状况，具有很强的现实意义。但我们必须清醒地看到，在政府间财权、事权不作任何改变的情况下，它也只是将镇级的义务教育资金缺口集中到了县级财政，农村义务教育经费总量不足问题并没有得到彻底解决。目前，农村教育支出约占县级财政支出的50％左右，在乡镇一级则占75％左右。一方面，农村义务教育投入对县乡财政压力愈来愈大；另一方面，在取消农业税后，县乡的财政收入大幅减少。在县乡财政不堪重负的情况下，即使省、市两级财政承担了部分保障经费，但由于县级政府财政责任与财政能力严重失衡，难以负担教育投入义务，根本“主”不起来，不得不依靠老办法：乡镇教育经费仍诉求于乡镇财政，将乡镇教育经费经过县财政周转，再下拨到各乡镇。这样，财政资金不能及时到位，农村义务教育的投入又会失去保障，学校“保运转”形势严峻，更谈不上“保发展”。
 
    （二）镇、村办学积极性普遍下降
 
    在“以县为主”的管理体制下，镇村两级认为，既然投入“以县为主”、管理“以县为主”，那他们就不必操心改善办学条件的事，“等、靠、要”的思想比较突出。这样，一方面是县级投入不足，另一方面镇、村两级甩手不管，就会出现义务教育办学经费来源得不到保障的局面。
 
    （三）学校债务无法化解
 
    目前，农村中小学“普九”负债是普遍现象，有的欠债高达几十万元，已严重制约当地义务教育的发展。实行“以县为主”的管理体制后，一些乡镇推卸责任，不负责债权，而随着义务教育学校预算制度的建立，学校更无偿还渠道。这样就很容易引起债务纠纷和债权官司。可以预见，如果没有中央和省级政府的有力支持和强力干预，农村“普九”债务主体的确定、转移和最终偿还将是一个艰难而漫长的过程，教育的良好形象和政府的公信力也会因此而受到影响。
 
    以上问题